武汉市黄陂区图书馆

特载
凝心聚力务实创新
为推进跨越式发展建设“幸福黄陂”而努力奋斗
在中国共产党武汉市黄陂区第四次代表大会上的报告
（2011年10月11日）
中共黄陂区委书记胡洪春

同志们：
中国共产党武汉市黄陂区第四次代表大会，是我们站在新起点、跨入新时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结区第三次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届区委和区纪委，进一步动员全区共产党员和广大人民群众凝心聚力、务实创新，为全面推进黄陂经济社会科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”而努力奋斗！
现在，我代表中共武汉市黄陂区第三届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、五年工作的回顾
区第三次党代会以来的五年，是我们应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是改革开放以来，黄陂经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。五年来，面对多种自然灾害和复杂变化的宏观环境，区委在省委、市委的正确领导下，团结和带领全区广大党员、干部和人民群众，齐心协力，锐意进取，奋力推进“富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂”建设，圆满完成了“十一五”规划和区第三次党代会确定的各项目标任务，开创了黄陂现代化建设的新局面。
五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，大力实施“富民强区”战略，综合经济实力大幅提升。立足黄陂实际，走特色化发展道路，基本形成以前川新城为中心，东部都市农业、南部商贸物流、西部临空经济、北部生态旅游的总体发展格局，先进制造业、商贸物流业、现代都市农业、生态旅游业加快发展。2010年，全区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资分别达到256.97亿元、43.03亿元、191.01亿元，分别比2006年增长1.5倍、3.8倍和4.2倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13050.9元、7950元，比2006年分别增长62%和79%。经济结构优化提升，三次产业结构由2006年的28.2:38.6:33.2调整到19.2:44.5:36.3。2007年以来，区域经济综合实力连续四年在全省县（市、区）域经济考核中位居前列，连续三年获得全市绩效管理先进单位，先后荣获 “全国科技强县示范区”、“全国科普示范区”、“全国现代农业示范区”、“全国十佳全民创业示范区（县）”、“全国全面小康成长型百佳县（市、区）”、“全省‘三农’发展先进区”、“全省旅游强区”等称号。预计今年生产总值、财政收入可分别达到310亿元、60亿元，同比分别增长20%、39%以上，全区经济继续保持持续快速健康发展的良好态势，可望顺利实现“十二五”规划的良好开局。
五年来，我们坚持提升区域功能，统筹推进城乡基础设施建设，城乡面貌发生明显变化。不断完善城乡规划体系，高标准编制完成“十二五”规划，建立了区域发展基础框架。加快建设前川新城，完成老河道改造、双凤大桥、文体广场、二龙潭公园等重点工程建设，黄陂广场、旧城改造、双凤亭公园等工程有序推进，开通城市公交、出租车，城市功能有力增强。大力实施小城镇建设“六个一”工程，汉口北新城组群建设提速，中心镇建设有力推进。发展立体化大交通，配合完成机场二期、武汉北铁路编组站建设，“三桥两路”建成通车，轨道交通进汉口北工程全面启动，旅游公路提档升级，基本实现农村水泥道路“湾湾通”，全区等级公路路网密度位居全省第一。完成616个村（社区）的家园建设创建任务，六指街省、市级新农村示范点建设取得阶段性成果，“双创”工作位居全市远城区前列。完成20座大中小型水库除险加固工程，更新改造大中型泵站,农村安全饮水工程基本完成。加强“两型社会”建设，前川、盘龙城污水处理厂建成运行。综合整治“一河两湖两库”水环境，全面完成主要污染物减排目标，全区万元GDP能耗平均每年下降4%以上。
五年来，我们坚持纵深推进改革开放，努力突破制约发展的“瓶颈”障碍，发展活力显著增强。在省、市率先推行工业用地“招拍挂”出让制度、试行集体建设用地使用权公开挂牌流转制度，土地资产经营取得明显实效。农村综合配套改革深入推进，“以钱养事”新机制不断完善。着力健全公共财政体系，财政科学化、精细化管理工作经验在全国交流。政府“大部门制”改革全面完成，在全市率先实施行政许可职能归并改革，实现区、乡、村三级政务便民服务网络全覆盖。推进农村集体产权制度改革试点，完成集体林权制度改革。成立农村产权交易所，不断深化投融资体制改革，积极探索农村金融服务综合试验区建设，连续两次被评为“湖北省最佳金融信用区”。开放引进不断扩大，成功举办首届“汉交会”、木兰旅游文化节等一系列重大节会和招商引资活动，五年共引进 5000万元以上的项目62个。
五年来，我们坚持以人为本，着力改善民生福祉，各项社会事业蓬勃发展。加快“科教兴区”步伐，推进基础教育均衡、优质发展，幼儿教育、寄宿制小学、标准化初中和职业教育进一步加强，义务教育学校教师绩效工资改革全面完成，科技创新成果不断涌现，创新型黄陂建设深入推进。文化事业加快发展，创作了《烽火木兰山》等一批文化艺术精品，《木兰山组歌》在人民大会堂隆重公演，《木兰传说》列入国家第二批非物质文化遗产保护名录，荣获“全国非物质文化遗产保护先进集体”。群众文化生活日益丰富，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成效明显。农村广播电视入户率进一步扩大，数字电视基本实现全覆盖。推进医疗卫生体制改革，大力实施基本药物制度，城乡医疗卫生服务体系建设进一步加强，新建区人民医院，荣获“湖北省卫生城区”称号。城乡一体的社会救助体系不断完善，城乡低保实现了应保尽保。在全国率先实行农民工意外伤害保险，在全市率先启动和整体推进新型农村社会养老保险试点，基本实现城乡养老、医疗保险全覆盖。全面完成农村无力自建房户危房改造建设任务，保障性住房建设步伐加快。老龄事业不断发展。在全省率先完成南水北调中线工程移民安置工作。人口和计划生育工作水平有力提升，成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。
五年来，我们坚持加强民主政治建设和精神文明建设，巩固发展安定团结的政治局面，和谐社会建设卓有成效。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，新时期爱国统一战线工作和民族、宗教、外事、侨务、对台工作有了新发展。“一府两院”坚持依法行政、公正司法，“五五”普法任务圆满完成，荣获“全国法制宣传教育先进区”。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团工作取得新成效，联系人民群众的桥梁和纽带作用进一步发挥。文明城区和群众性精神文明创建活动深入开展，涌现出全国第三届道德模范孙东林、全国“双先”模范魏淑康等一批先进典型，两次获评“全省文明城区”。不断加强国防动员和民兵预备役建设，被授予“全省双拥模范区”称号。切实加强社会治安综合治理，在全市率先建成“平安城市”视频监控系统和应急处置中心，严厉打击了危及群众生产生活安全和影响经济社会发展的犯罪。安全生产常抓不懈。开展书记大接访、“四访促和谐”等活动，保持进京非正常上访零记录，连续多年被评为省市信访维稳、社会治安综合治理先进单位，被命名为“全省平安区”。
五年来，我们坚持以党的执政能力和先进性建设为重点，不断加强和改善党的领导，党的建设全面加强。作为中央学习实践科学发展观活动领导小组成员和省委常委、市委主要领导的联系点，全区学习实践活动取得丰硕成果，活动的作法、经验多次在省、市交流，并被中央电视台、《人民日报》等多家媒体广泛宣传报道。创先争优、学习型党组织创建活动成效显著，有力推进了全区各级党组织和广大党员保持先进性、体现时代性、富于创造性，区委常委中心组被省委评为“全省优秀党委中心组”。着重加大投入、打好基础，“五个基本”、“七个体系”建设全面推进，“城乡互联、结对共建”活动深入开展，非公有制经济组织和社会组织党的建设不断加强，乡（镇）、村两级换届顺利完成，我区多次荣获省、市基层党建工作先进单位。全面掀起“责任风暴”，大力实施“治庸计划”，扎实开展“万名干部进万村入万户”活动，党员干部的责任意识、群众观念和作风建设明显增强。健全区委常委分工负责制，区级领导联系基层“九个一”制度进一步完善，区委自身建设不断加强。深入开展党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，坚持从源头治理腐败，全面加强工程建设领域专项治理、政府投资项目监督检查、惠民政策专项检查和领导干部经济责任审计等工作，严肃查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉工作取得新成效。
五年的发展硕果累累，五年的成绩催人奋进。这些成绩的取得，是全区各级党组织和广大人民群众在省委、市委的正确领导下迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共黄陂区第三届委员会，向全区广大党员干部和人民群众，向所有关心、支持和帮助黄陂改革开放和现代化建设的民主党派和无党派人士、驻陂部队官兵、社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年实践，我们进一步深化了对黄陂经济社会发展规律的认识，进一步积累了推进新型城区现代化建设的宝贵经验，进一步坚定了在新的历史起点上实现经济社会又好又快发展的信心。主要体会是：
——只有从黄陂实际出发，坚持走符合时代要求、具有地方特色的发展之路，着眼于开创黄陂美好未来，才能不断取得科学发展的新成就；
——只有深入推进城乡一体化，加快新农村建设和城镇化进程，着眼于建设新型城区，才能不断谱写统筹发展的新篇章；
——只有注重保障和改善民生，顺应人民群众的新需求、新期盼，着眼于造福黄陂人民，才能不断开创和谐发展的新局面；
——只有求真务实、团结进取，切实增强各级党组织的凝聚力、战斗力，着眼于立党为公、执政为民，才能不断铸就我们事业发展的新辉煌。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：区域经济规模还不大、质量还不高，工业“腿短”问题仍然存在，与先进发达地区有较大差距；农业基础依然薄弱，农民持续增收难度较大；城镇规划、建设、管理还相对滞后，城镇化水平不高；一些影响社会稳定的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，加强社会管理的任务还十分艰巨；少数党员干部的思想观念、精神状态和工作能力还不能适应新形势新任务的要求，干部队伍、党风廉政建设还有待进一步加强等等。这些问题必须引起我们高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、未来五年的奋斗目标和发展思路
未来五年，是黄陂抢抓重大战略机遇，全面建设小康社会，推进科学发展、跨越式发展的关键时期，也是黄陂改革大推进、开放大突破、经济大发展、城乡大建设的重要时期。目前，国际国内环境总体向好，湖北着力构建促进中部崛起的战略支点，作为湖北发展龙头的武汉，在国家重大发展战略的推动下，努力建设国家中心城市，大力实施“1+6”发展战略，新型城区的战略地位进一步凸现。市委、市政府高度重视黄陂的发展，在产业发展布局、重大项目引进、基础设施建设等方面给予了很多的关心和支持，对我区经济社会发展寄予了很大希望、提出了更高要求。近几年来，通过全区上下共同努力，我区优越的区位交通、广阔的发展空间、深厚的人文底蕴、丰富的人力资源等比较优势和后发优势不断彰显，尤其是“十一五”发展奠定的良好基础，一批重大项目、优势企业的落户和启动建设，让我们有条件有能力吸纳优质要素、聚集发展能量，推动黄陂经济社会实现新跨越。尽管外部环境仍然复杂，区域竞争日趋激烈，面对机遇与挑战并存的发展形势，我们必须认识到，推进科学发展、跨越式发展既是时代发展的必然要求，也是黄陂作为武汉市面积最大、人口最多的新型城区的责任担当，更是黄陂赶超先进、实现富民强区目标的必由之路。
未来五年区委工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展、跨越式发展为主题，以转变经济发展方式为主线，突破性推进新型工业化，统筹推进城乡协调发展，努力建设经济发展、环境美好、平安和谐的幸福黄陂。
建设“幸福黄陂”，是推进科学发展、跨越式发展的出发点和目的所在，是富裕、和谐、生态黄陂的集中体现。“幸福”就是坚持以人为本，增进民生福祉，不断提高人民群众生活质量和水平，让城乡人民物质生活有富裕感、居住环境有舒适感、民生保障有安全感、精神文化有愉悦感、工作事业有成就感。建设“幸福黄陂”，就是要使经济发展与人的发展统筹共进、发展指标与幸福指数同步提升，让全区人民在辛勤劳动中共享发展成果、创造幸福生活。建设“幸福黄陂”，是我区进入新的发展阶段的必然趋势和重大任务。为此，我们要坚持以自主创新和改革开放为动力，以加强党的建设、提高执政能力为保证，全面推进经济社会发展，努力实现“两城”（前川新城、汉口北新城组群）崛起、“四区”（现代都市农业示范区、汉口北商贸物流枢纽区、武汉临空经济聚集区、木兰生态旅游区）支撑，把黄陂打造成为武汉市经济社会发展重要一极。未来五年的奋斗目标是：
——经济发展水平实现新跨越。支柱产业全面提质升级，产业结构进一步优化调整，形成布局合理、特色鲜明的现代产业体系。到2016年，全区生产总值、财政收入分别达到800亿元、130亿元，年均分别增长20%以上。
——民生社会事业实现新跨越。公共服务体系和社会保障体系进一步完善，人民群众生活更有质量、更有保障、更有尊严。到2016年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过23000元、15000元，年均实现两位数增长。
——城乡环境建设实现新跨越。城乡建设管理更加科学、规范、有序，城镇功能显著增强，城镇化水平明显提高，城乡人民生产生活环境大幅改善。
——社会管理水平实现新跨越。社会管理能力不断增强，社会稳定机制不断完善，社会文明水平不断提高，人民群众安全感、社会和谐度明显提升。
根据以上指导思想和目标任务，我们要坚持以下原则：
——必须坚定不移地解放思想、改革创新。要以思想解放、观念更新推进发展方式转变、体制机制创新，以创新促进资源优化配置、激发全社会创造潜能，不断增强区域发展动力和活力。
——必须坚定不移地优先发展现代工业。要把新型工业化作为跨越式发展的主导力量和关键所在，以新型工业化引领三次产业发展，在加快发展中培育产业支柱，在提升水平中增强竞争能力，走具有黄陂特色的新型工业化道路。
——必须坚定不移地推进城乡融合发展。要将统筹城乡发展的理念、思路和方法贯穿于经济社会发展的全过程，着力推动城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施建设、公共服务、社会保障一体化发展，加快新型城区建设进程。
——必须坚定不移地加强生态文明建设。要把生态作为立区之本，不断提升生态文明水平，形成与“两型社会”建设相适应的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济效益和生态效益的有机统一，进一步展现绿色生态黄陂的优势和魅力。
——必须坚定不移地注重民本、改善民生。要始终坚持民生优先，把富民惠民作为推进跨越式发展的根本出发点和落脚点，着力健全城乡人民共创共享改革发展成果的机制，全面提升城乡基本公共服务能力和均等化水平，努力提高全区人民的满意度和幸福感。
——必须坚定不移地加强和改进党的建设。要以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，不断提高党的建设科学化水平，切实把全区党员干部的思想和行动统一到推动科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”的伟大实践上来。
我们相信，只要全区各级党组织和广大党员干部正确把握形势，抓住发展机遇，勇于责任担当，积极主动作为，就一定能够成功战胜各种困难和挑战，就一定能够全面实现科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”的崭新目标！
三、大力推动经济跨越式发展，不断筑牢“幸福黄陂”建设的物质基础
实现经济跨越式发展，是建设“幸福黄陂”的必要前提和首要任务。我们要牢牢抓住经济建设这个中心，进一步明确发展重点，强化发展举措，加快转变发展方式，推动经济发展新跨越。
（一）全面推进产业转型升级，加快构建现代产业体系
我们要坚持产业板块化发展、园区化承载、集群化推进，通过项目带动、创新驱动，着力构建以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑、现代都市农业为基础、具有比较优势的现代产业体系。
突出园区建设，强力推进新型工业化发展。要把园区建设作为推进新型工业化发展的重中之重。进一步优化全区工业园区规划布局，按照“企业（项目）集中布局、产业集聚发展、资源节约利用”和“建一流园区、兴一流产业”的要求，突破性推进园区基础设施建设、政策服务创新、项目引进落户，大力实施“千亿板块、百亿园区”、“百亿投资、十亿项目”工程，重点建设24平方公里的临空产业示范园，集约推进汉口北专业市场群配套产业园、台湾农民创业园、前川（罗汉）工业园建设，全面提高园区承载能力、产业发展层次和综合经济效益，奠定黄陂新型工业化发展的基石。大力实施“工业双倍增”计划，加快临空制造及高新技术、节能环保、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业的发展，改造提升食品及农产品加工、纺织服装、机械电子、建材、日用轻工等传统产业，着力培育龙头骨干企业，扶持中小企业发展壮大。要强化集中统一的园区领导管理体制，打破区划界线，实行“充分授权、统一管理、封闭运作”，切实提高园区建设和发展水平。要按照全区统一的产业布局和园区规划，支持滠口、横店、祁家湾等具有工业发展基础和条件的街道（乡镇）开发产业基地，实行产业兴街（乡镇）。力争到2016年，全区工业总产值、规模以上工业增加值在2010年的基础上翻两番以上。要重振黄陂“建筑之乡”雄风，提高建安产业发展水平。
构建高端产业发展平台，加快临空经济聚集发展。充分发挥武汉天河国际机场的核心竞争优势，抢抓机场三期扩建的机遇，推进临空经济区高端发展、品牌发展。坚持航空优先发展战略，积极支持天河机场第三航站楼、第二跑道建成使用，加快引进航空基地公司和国内外现代物流企业入驻，大力推动航空运输、航空物流两大主导产业发展，倾力支持打造全国第四大门户机场。按照国家级开发区的标准，建立完备的临空经济区规划体系，扎实推进临空经济区体制机制创新、基础设施建设，大力提升设施功能，增强产业配套能力，着重引进和发展临空指向性的高新技术产业、先进制造业和现代服务业，主动承接武汉市国家级开发区的辐射带动，加强与国内外知名企业的战略合作，加快综合保税区建设，高标准建设临空型高新技术产业示范基地，推动临空经济突破性发展、聚集发展，打造引领黄陂乃至武汉市跨越式发展的战略“引擎”。
增强“汉口北”整体功能，加快发展现代物流业。按照打造中部规模最大、国内设施配套最好的国家级物流区域中心的目标，加快汉口北商贸物流枢纽区的设施建设、规模扩张、档次提升和市场拓展。坚持“政府主导、统一规划、市场运作、规范管理”的发展模式，实施“以贸促工、以工兴贸、工贸联动”战略，建成各类专业批发市场，注重发展生活性和生产性服务业，推进空港、水港、铁路、公路等物流园区建设，着力构建“铁、水、公、空”多式联运、高效衔接的物流快捷运输网络。加大枢纽区信息中心等配套设施建设力度，大力发展电子商务、连锁经营，推进实物市场与虚拟市场同步建设、联动发展。依托汉口北大型商贸物流综合体，努力建设现代物流业“千亿板块”，推动武汉市乃至全国专业市场和物流业的转移发展和升级换代。要注重发展传统商贸流通业，促进农村现代商品流通网络建设。
发挥“台创园”带动作用，加快发展现代都市农业。提升“台创园”国家级园区的影响力，以武湖、六指、三里、大潭等“泛武湖”地区为载体，以打造“华中绿谷”为中心，建设农业投资密集区、农产品精深加工和物流配送示范基地、现代都市农业和新农村建设展示窗口，深入推进国家现代农业示范区建设。要进一步明晰全区农业结构调整的方向和重点，规范土地规模流转，突出特色、规模、品牌、效益，着重依托“台创园”农产品加工园区和四季美农贸城市场，促进高效种植业、集约畜牧业、名优水产业、特色林果业、观光休闲业发展，形成一批特色优势板块基地，拓展农业多重功能，推进农业产业化。要进一步加大投入，加强以水利为重点的农田水利基础设施建设，不断改善农业生产条件。大力发展农民专业合作组织，健全公益性农业技术推广体系，强化农产品质量安全检测，推进农业标准化生产。加快农业机械化发展。建设武汉“菜篮子”的重要基地。
强化木兰生态旅游区主体地位，大力提升旅游业发展水平。以创建全国旅游先进区、全国乡村休闲游和旅游农业示范区为重要抓手，统筹谋划全区旅游业发展。要以木兰生态旅游区为依托，以木兰山为龙头、“木兰八景”为骨干、“中国木兰”为品牌，唱响“盘龙城—武汉城市之根”，着力整合旅游资源，创新发展和管理模式，支持重点景区提档升级，争创国家5A景区；倡导广大农民建设绿色生态家园，促进乡村休闲游规范化、品牌化、集群化发展；扩大“木兰山登山节”对外影响，开发全民休闲健身基地。加快李集泥塑等传统、地域特色旅游产品开发，推动旅游业与农产品加工业、现代都市农业、文化体育产业、商贸物流业有机融合，发挥旅游业集聚人流、物流、资金流、信息流的开放性作用。
（二）坚定新型城区发展理念，加快建设武汉北部生态新城
新型城镇化是现代化建设的重要力量和基本标志，是城乡人民共享发展成果的物质载体。我们要坚决突破传统的二元发展模式，丰富黄陂新型城镇化建设的内涵，推动经济发展与城镇建设的同步跨越。
优化城镇空间布局，科学构建新型城镇体系。进一步完善黄陂全域规划，统筹安排全区城镇建设、产业发展、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，形成以前川新城为核心、汉口北新城组群为重点、中心镇和特色镇为骨干、一般镇和特色村湾为基础的多层次、网络状、城乡一体的新型城镇体系，走出一条城乡互促共进、区域协调发展、生态环境友好的具有黄陂特色的新型城镇化之路。
着力建设新型城镇，全面提升城镇综合承载能力。按照中等规模城市标准，加快前川城区建设，以宜居创业、人文气息浓郁的滨水生态特色新城为目标，以提质扩容、增强功能为重点，以城区主干道系统建设为基础，构筑城市发展框架，建设一批地标性建筑，充分展示新型城区形象，进一步突出前川新城区域政治经济文化中心地位。加快建设汉口北新城组群，以汉口北大道为轴线，东西延伸、联动对接，推进天河、盘龙城、滠口、武湖新城景群建设，建成全区城镇化的样板区和区域经济发展的重要载体。加强重点镇、中心镇、口子镇建设，注重地方建筑风格，更好发挥小城镇带动地方经济社会发展的重要作用。按照“统一规划、适度超前、优化网络、共建共享”的原则，构建全区城镇基础设施体系。要以发展轨道交通为标志，优化提升全区交通路网，加强黄陂与中心城区基础设施的配套衔接，完成轨道交通进汉口北工程，启动轨道交通进前川工程建设，畅通进出中心城区通道，加快重要干道沿线改造，推进南北、东西快速大通道建设，大力发展公共交通，提高公交通村率。加强城镇市政公共设施建设，增强综合服务功能。建设黄陂综合信息服务平台，加快“三网”融合，打造“数字黄陂”。
加快新农村建设，统筹推进农村发展。认真落实中央、省、市各项惠农政策，围绕建立统筹城乡发展的体制机制，以农业增效、农民增收为核心，推进城乡基本公共服务一体化，不断增强农业农村发展活力。巩固农村家园建设创建成果，按照“新农村、新农民、新社区、新生活”的要求，推动农民向城镇集中、土地向规模经营集中、社会服务和管理向社区集中，深入推进六指街新农村示范建设，在各地优先创建一个高标准的农村新社区，以点带面，点面结合，努力在新的更高起点上推进全区新一轮新农村建设。着力培育新型农民，有针对性地开展素质教育和技能培训，不断提高广大农民的思想觉悟和致富本领。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区建设的机遇，积极探索与周边地区协调联动、合作共赢机制，创新扶贫开发方式，加快蔡店、姚集、木兰、长岭、李集、王家河、蔡榨等山区、老区全面小康建设。
加强城乡综合管理，大力推进城管革命。着眼于塑造“洁绿亮美、文明有序”的新型城区，完善“区街联动、以块为主、条块结合、齐抓共管”的“大城管”工作机制，切实加强城乡综合管理体系建设。要以城管队伍建设为基础，创新城管工作方式，建立数字化城镇管理系统，推行网络化管理模式，强化基础管理、动态管理、长效管理和人性化管理，着力提高城管工作效能和水平。完善城乡综合管理目标责任体系，明确部门、地方责任，建立严格的目标考评、奖惩问责、即时处置等制度，努力实现全区城乡环境面貌的根本性转变。大力开展“爱我黄陂、清洁家园”活动，激发全区人民对城乡管理的共同责任感，动员社会力量参与城乡综合管理，形成共建美好黄陂的社会合力。
（三）深入推进改革开放，不断增强经济发展生机和活力
改革开放是新时期最鲜明的特点，是转变经济发展方式的关键举措。我们要通过改革开放的新突破，不断解放和发展生产力，努力增创发展新优势。
着力创新体制机制。深入推进以政府机构改革为重点的各项改革，减少管理层次，优化审批流程，提高行政效能。进一步理顺区、街乡镇场管理职能，明确“责、权、利”，赋予街乡镇场更大的发展自主权。积极稳妥推进事业单位分类改革，促进基本公共服务均等化。鼓励各类金融机构创新金融产品，改善金融服务环境，支持地方、企业发展。推进农村综合产权交易平台建设，大力发展土地、资本、技术、人力资源等各类要素市场。深化财政管理体制改革，不断完善公共财政基本框架。创新政府投融资体制，探索建立区、街乡镇场一体化的投融资平台。制定推进中小企业加快发展的政策，支持符合条件的企业在境内外上市。
大力提升招商引资水平。切实加强项目策划，根据国家、省、市重大产业政策，结合区情，充实完善项目库，积极策划、优选一批市场容量大、带动作用强、成长性好、产业链条长、科技含量高的大项目、好项目。进一步扩大招商规模，建立和完善激励机制，形成全方位、大规模招商的强劲态势，着力扩大引进项目的总量和体量，着重优选高质量项目，保证落户项目在投资强度、环保标准、科技含量、企业规模、能源消耗、产出效益上符合黄陂可持续发展的要求。创新招商机制，采取产业招商、园区招商、专班招商和社会化模式招商等多种方式，突出国内重点地域，密切关注国际国内资本和产业转移、大型公司扩张发展，有针对性招商，着力提高招商成效。按照“引得进、留得住、做得大、互利互赢”的原则，在项目审批、土地供应、税费征收上完善优惠政策，推行工业项目行政审批代办制，努力营造安商、亲商、富商的良好环境。强力推进项目建设，重点加强跟踪项目、已签约的重大项目的协调服务，严格实行项目推进责任制，落实项目的领导、部门、地方责任，促进项目顺利落户、建设和投产。
（四）加快“两型社会”建设，着力建设生态美好家园
我们要牢固树立对历史负责、对黄陂人民负责的精神，切实加强资源集约利用和生态环境保护，推进生态建设与区域发展同步、资源节约利用与再生资源开发并举，凸显黄陂生态大区特色。
大力实施生态立区战略。深入实施“碧水蓝天”工程，切实加强生态保护、修复和建设，大力推进退耕还林、绿色景观通道、湿地建设与保护、城乡一体绿化、林业产业基地、森林资源管护等林业重点工程，加快滠水河跨区域治理、湖泊保护、农业面源污染、城乡环境卫生综合治理等工程建设，着力建设自然生态、农业生态、城镇生态三大生态体系。要以提高森林覆盖率为基础，着重加强森林景观、城镇绿化建设，不断完善主要干道、乡村道路绿化和长江、滠水两岸防护林体系建设，打造靓丽的绿色风景线。加大综合治理力度，确保全区主要水体水环境质量达到规划目标，北部地区空气质量达到一级标准。要建立健全生态环境补偿机制和生产者责任延伸制度，对重点生态区域给予公共财政倾斜支持，严格控制对山林、矿产等资源的无序开采，努力把黄陂建成武汉市生态最优良、环境最优美的新型城区。
突破性发展循环经济。把发展循环经济作为“两型社会”建设的主要着力点，加快建立不同层面、各具特色的循环经济体系。实施资源循环利用工程，大力推广生物种养循环等模式，广泛应用多种节约技术，不断提高生态、绿色农业的比重。坚持集约建设工业园区，创建一批循环经济示范企业，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
积极倡导低碳绿色生产生活方式。建设低碳经济示范园，开发低碳技术，探索低碳产业发展模式。加大科普力度，大力推进节能减排，完善节能减排统计、监测和考评体系，建立健全全社会共同推进节能减排的工作机制和约束激励机制，强制淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品，实现万元GDP能耗降低率达到18%左右，主要污染物总量减排完成目标任务。严格执行建筑节能设计标准，推广沼气、太阳能、秸杆气化等清洁能源入户工程，开展绿色餐饮、超市等创建活动，深入推进“两型”机关、学校、社区、村镇建设，提升全社会的绿色消费意识。
四、大力推动社会发展进步，不断提高黄陂人民幸福指数
社会发展与人民幸福息息相关。我们务必坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，把加快发展的现实成果更好地体现在为民谋利、为民造福上来，努力创造“幸福黄陂”的良好环境和条件。
（一）着力推进城乡就业，不断健全社会保障体系。把就业放在经济社会发展更加突出位置，进一步完善以“创业带动就业、劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的政策体系和工作机制。要积极采取就业培训指导、人力资源市场培育、就业网络平台服务等多种措施，大力拓展就业空间，重点依托我区重大项目、重大功能区和现代产业建设，组织开展大规模就业促进计划，着力拓宽就业渠道，不断扩大就业容量，实现城镇登记失业率低于4.5%的目标。切实做好大中专毕业生就业创业工作，大力引导农村富余劳动力有序转移、就地就业。要着力构建和谐劳动关系，加强劳动保障监管，坚决保护劳动者合法权益。
按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大新型农村养老保险，完善城镇职工、居民养老保险制度，建立基本养老金正常调整机制，实现人人享有养老保障的基本目标。全面推进城镇职工、居民基本医保以及新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度建设，加快实现全民医保。进一步完善工伤、生育和失业保险制度，大力发展社会福利、慈善事业，规范城乡最低生活保障制度，健全保障水平自然增长机制。推进社会保障信息网络建设，大力实施“金保”工程。做好优抚安置工作，重视解决残疾人、孤寡老人等弱势群体的生存生活问题。加快构建以廉租住房、公共租赁住房等保障性住房为主的多层次住房保障体系，着力解决城镇低收入住房困难家庭住房问题。适应老龄化的新趋势，切实做好新时期老龄工作。
（二）加快社会事业发展，深入推进文明城区创建。坚持优先发展教育，进一步加强师资队伍建设，切实改善办学条件，均衡配置城乡教育资源，巩固提高基础教育，加快普及高中教育，大力发展职业、幼儿、特殊教育，深化教育改革和质量评价制度改革，整体推进素质教育，着力培育和引进名师、名校长，创建名校，打造教育强区，促进教育公平、均衡发展。完善鼓励创新和科技成果产业化的政策激励机制，加快科技创新步伐，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力建设“创新黄陂”。以创建国家级文化先进区为目标，发挥先进文化的引领作用，深入挖掘黄陂文化资源，擦亮木兰、盘龙城、“二程”理学三大文化名片，加强对楚剧、“木兰传说”等非物质文化遗产的保护，大力发展群众文化、网络文化，积极实施文化精品工程，促进传统文化与时代精神有机融合，培育具有地方特色的文化产品，不断提升黄陂文化软实力。加强覆盖城乡的公共文化体育设施建设，加快建设盘龙城遗址公园、区文化广电中心以及街乡镇场文体广场等基础工程，推进全民健身，不断满足人民群众多样化的文化体育需求。大力发展文化产业，培育文化市场主体，加强文化市场监管，推进广播电视和信息产业化。加快发展卫生事业，继续推进基本公共卫生服务均等化，支持区人民医院争创三甲医院，进一步健全以区级医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系，不断提高城乡人民的医疗卫生服务水平。规范食品药品生产流通秩序，建设监督网、供应网和信息网。加强人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，改善出生人口结构，促进人口长期均衡发展。
加强社会主义核心价值体系建设，坚持正确的舆论导向，用社会主义荣辱观引领风尚，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的社会道德和行为规范。要大力推进以创建省市级文明城区、武汉市争创全国文明城市为龙头的精神文明建设，组织开展形式多样、内容丰富的精神文明创建活动，全面提升全区文明程度。加强未成年人思想道德教育，培育和树立各方面的先进典型，营造青少年健康成长的良好社会文化环境。
（三）加强民主政治建设，夯实“幸福黄陂”建设的社会基础。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，努力在提高监督实效、依法行使重大事项决定权、依法做好选举任免工作上取得新成效，保障决策、执行、监督等各项工作更好地体现人民的意志；支持区政府依法行政，进一步转变职能，强化服务，建立健全覆盖全区人民的基本公共服务体系；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、参政议政、民主监督职能，更好发挥协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。发挥统战工作优势，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、科协等人民团体的领导，支持他们依照各自章程创造性开展工作。进一步扩大基层民主，完善基层组织的民主管理制度。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作。
（四）坚持依法治区，全面推进“法治黄陂”建设。坚决维护法律的权威性，充分运用法律手段解决各种社会矛盾和问题。认真实施“六五”普法，进一步让全区人民牢固树立法制观念、切实增强法治意识，营造人人学法守法的良好氛围。支持和保障人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，保证严格、公正、文明、廉洁执法。强化社会治安综合治理，深入开展重点项目、工程、区域治安排查整治工作，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”和“四黑四害”等犯罪，深化“平安黄陂”创建活动，加强街乡镇场、村、社区综合治理网络基层基础建设，完善社会治安防控体系，切实提高人民群众的安全感，保障人民安居乐业。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。
（五）创新社会管理，维护社会和谐稳定。整合社会管理资源，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，着力提高社会管理能力和水平。建立和完善社会稳定风险评估、社会风险预警、矛盾多元化解、突发事件应急处置等方面的机制，实行社会管理形势定期分析制度，切实增强社会管理的主动性、能动性。强化社会薄弱环节的管理，推行居住证制度，重视和加强流动人口和特殊人群的管理服务，加强对互联网虚拟社会的综合管理。健全新型社区管理和服务体系，强化基础工作，推行网格化管理，促进社会管理重心向基层组织转移。认真贯彻稳定是硬任务、是第一责任的要求，进一步健全信访维稳工作机制，切实做到“管理全覆盖、服务全到位、信息全收集、事态全掌控”。要用群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，创新正确处理人民内部矛盾的方式方法，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，建立重点领域“第三方”调解机制，努力把各种不稳定因素消化在基层和萌芽状态。强化安全监管，切实做好安全生产工作。
五、努力提高党的建设科学化水平，为建设“幸福黄陂”提供坚强保证
实现黄陂科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”，关键在党的领导。我们要认真贯彻落实胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，全面推进党的建设新的伟大工程，确保全区各级党组织和广大共产党员始终走在时代前列，成为带领全区人民团结奋斗、建设“幸福黄陂”的坚强领导核心和先锋队。
（一）着力加强思想政治建设，切实增强推动科学发展、跨越式发展的自觉性和坚定性。思想政治建设是党的建设的灵魂。全区各级党组织和广大党员干部要坚持把思想政治建设放在首位，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，争做学以立德、学以增智、学以创业的表率。要深入开展学习型党组织、学习型领导班子、学习型干部创建活动，加强学习阵地和载体建设，重点在健全学习制度、强化学习考评、增强学习实效上下功夫，扎实推进党员干部学习的规范化、科学化、制度化。各级领导干部要率先垂范，引导和督促广大党员干部深刻认识“精神懈怠的危险”、“能力不足的危险”，切实增强“精神危机”、“能力危机”意识，真正把学习作为品格高尚的精神追求，作为履职尽责的第一需要，引导和组织广大党员干部着重系统学习中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系，努力构建“精神高地”，保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态；着重加强对现代产业发展、现代城镇建设、现代社会管理等方面知识的学习，不断增强驾驭市场经济、履职尽责的能力和本领，能够出色担当推进科学发展、跨越式发展的历史重任。全区各级党组织要通过组织多种形式、多种途径的学习教育，让广大党员干部始终保持政治上清醒坚定、观念上与时俱进、行动上步调一致，打牢推动科学发展、跨越式发展的思想基础和知识基础。
（二）着力创新选人用人机制，全面建设高素质的党员干部队伍和人才队伍。干部队伍建设关系到党的事业兴衰成败。要选好配强各级领导班子，以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为重点，把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位，使全区各级领导班子真正成为推动科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”的坚强领导集体，在全区上下形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要坚持民主、公开、竞争、择优的方针，进一步深化干部人事制度改革，健全科学的考核评价制度，完善年度目标责任考核体系，以干事创业的工作实绩优选干部，以勇于担当的事业责任识别干部，健全和完善“庸者下、平者让、能者上”的选人用人机制，大力弘扬“干事文化”，真正让干事者有机会、干成事者有舞台。强力推进年轻干部成长工程，建立优秀年轻干部脱颖而出的机制，不断扩大年轻干部在党政正职、领导班子中的比例。注重培养选拔优秀的妇女干部和党外干部。切实加大干部轮岗交流和竞争上岗的力度，拓宽基层干部成长空间。坚决匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。认真落实离退休干部政治、生活待遇，充分发挥老干部作用。坚持党管人才原则，大力推进“人才强区”战略，全面贯彻落实《黄陂区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，深入实施“木兰英才计划”，优先培育、引进、造就一批高层次创新型人才、专业技术人才和高技能人才，把各方面优秀人才聚集到“幸福黄陂”建设的事业中来。
（三）着力强化基层党组织建设，不断夯实党的执政根基。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要认真落实党建工作规划和党建工作责任制，强化村级组织建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。大力推动基层党建工作创新，要围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扎实推进“三级联创”，努力实现党的组织和工作在各个领域的全覆盖。进一步巩固扩大“五个基本”、“七个体系”建设和“城乡互联、结对共建”活动成果，积极开展城乡基层党组织结对帮扶、互促共建活动，形成以城带乡、资源共享、协调发展的党建工作格局。积极探索社区区域化党建工作新途径，创新有利于社会管理和服务的党建工作方法。积极创造条件，不断改善村、社区等基层党组织的工作条件，逐步提高基层党员干部的生活待遇和保障水平，大力支持他们积极开展工作。切实加强机关、学校、企业、非公有制经济组织和社会组织等领域的党建工作，完善流动党员管理，创新党组织设置形式与活动方式。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好发展党员工作，不断提高党员队伍素质。要拓宽思路，树立典型，把创先争优活动引向深入，引导各类基层党组织和广大党员干部争创科学发展之先、争创社会和谐之优，使创先争优成为全社会的价值取向。
（四）着力弘扬党的优良传统和作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党的最大危险。全区广大党员干部，尤其是各级领导干部必须深刻认识“脱离群众的危险”，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，主动贴近群众、亲近群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；要把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于“幸福黄陂”建设的创造性实践之中，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实为群众办实事、解难事、做好事。各级领导干部，特别是党政主要负责人，要坚持重心下移，带头开展走基层、转作风、改会风活动，真正做到社情民意在一线掌握，热点难点在一线解决，科学发展在一线落实，过硬作风在一线体现，以良好的作风、务实的工作保证全区改革发展稳定各项任务的完成。要深入推进“治庸问责”，把“治庸问责”作为转变党的作风、提高党的形象的重要抓手，坚决治庸提能、治懒增效、治散聚力，推进“治庸问责”制度化、常态化。
（五）着力健全完善民主集中制,扎实推进党的建设制度化、规范化、程序化。党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要积极探索和完善用制度管权管事管人的党建工作机制，始终把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，保障党员的民主权利，深入推进党务公开。要发展党内民主，把提高决策的科学化、民主化水平作为发展党内民主、完善民主集中制的重点，进一步健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委议事和决策机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，认真执行常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度，推行区委和各级党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，努力做到民主决策、科学决策、依法决策。要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索党内基层民主多种实现形式。坚持党内民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，提高各级党组织解决自身问题的能力。全区各级党组织和广大党员干部要切实增强民主集中制观念，提高贯彻民主集中制的本领，善于把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事有机统一起来，不断增强党内团结和领导班子、领导干部的团结，以党内和谐促进社会和谐。
（六）着力预防和惩治腐败，为全区经济社会发展营造风清气正的良好环境。坚决反对腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。全区各级党组织要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，高度警惕“消极腐败的危险”，进一步落实党风廉政建设责任制，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级领导干部要严格执行“一岗双责”，切实做到自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进反腐倡廉制度创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的力度。要严格党的经济工作纪律，强化领导干部经济责任审计，加强基层党员干部教育管理，规范权力运行，不断深化重点区域、重点领域、重点行业、重点岗位廉政风险预警防控工作，深入推进党风廉政建设“十个全覆盖”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要保持反腐败高压态势，加大案件查处力度。全区广大党员干部特别是领导干部，都要严格遵守廉洁从政各项规定，自觉接受组织和群众的监督，树立为政清廉、为官勤政的良好形象，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
同志们，推进黄陂科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”，是黄陂发展的必然选择，是全区人民的共同期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以中国特色社会主义理论体系为指导，在省委、市委的坚强领导下，勇担历史使命，不负人民重托，坚持打基础，甘当铺路石，团结和带领全区共产党员和广大人民群众，同心同德，继往开来，为实现新的更高目标而努力奋斗！

黄陂区人民代表大会常务委员会工作报告
在黄陂区第四届人民代表大会第一次会议上
（2011年11月8日）
黄陂区人大常委会主任胡建奇

各位代表：
我受黄陂区第三届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、五年工作的回顾

区三届人大及其常委会任期的五年，是全区人民在中共黄陂区委的领导下，应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是改革开放以来黄陂经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大及十七届历次全会精神，认真落实省、市、区委关于加强和改进人大工作的决定，积极履行宪法、法律赋予的职权，努力推进依法治区和经济社会又好又快发展，充分发挥了地方国家权力机关的作用。
——五年来，常委会会议共听取和审议区“一府两院”专项工作报告66项，提出审议意见396条，就全区经济社会发展的重大事项作出决议或决定29项。
——对25部法律、法规的实施情况开展了检查。
——任命区级国家机关工作人员职务192人次，免去职务105人次，接受30人辞职，撤销1人职务；补选武汉市人大代表4人；组织63名拟任干部进行任前法律考试；47名领导干部作任前供职报告。
——组织人大代表集中视察42次，对32个政府组成部门和市属垂直管理部门进行了工作评议。
——督促办理大会议案9件，办理代表建议、批评、意见609件。
——开展区、乡镇两级人大代表换届选举工作，选举新一届区人大代表350名，乡镇人大代表208名。
五年来的工作主要体现在以下六个方面：
一、坚持以促进科学发展为第一要务，依法审议决定本行政区域内各方面工作的重大事项
——推进计划和重大项目顺利实施。每年7月，常委会依法听取和审议区政府关于半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，充分肯定区政府及其职能部门在推进计划实施方面所做的工作，同时认真分析存在的问题和不足，提出了多方面的建议。要求区政府克服各种不利因素影响，坚持不懈地调整经济结构、转变经济发展方式，大力推进新型工业化和城镇化；加快南部经济带及工业园区建设，加大招商引资力度，促进产业优化升级，培育新的经济增长点，不断增强发展后劲；加大基础设施投资和建设力度，着力优化投资环境；加强环境保护，加快环保基础设施建设；壮大旅游业，带动北部地区发展；促进社会事业发展，积极改善民生。区政府高度重视并采纳这些建议，积极调整工作部署，强化工作措施。近几年来我区招商引资、园区建设、环境保护、民生事业等都取得了较好成效，临空经济区、汉口北商贸物流枢纽区、台湾农民创业园等一批重点建设项目顺利推进，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划开局良好，综合经济实力大幅提升。
常委会对依法行使重大事项决定权进行了有益的探索，以强化对政府重大投资项目的监督为着力点，制定了《关于对区人民政府重大投资项目实施监督的暂行办法》，规定政府单项投资在五百万元以上的经济项目和公共基础设施建设等项目，应当提请人大常委会审议通过后实施。按照这个办法的规定，区政府每年年初都向常委会提出当年重大投资项目及其资金安排计划的报告。常委会进行认真审议后，通过决议批准区政府的年度投资计划，支持区政府积极实施项目兴区战略，大力改善和优化投资环境。同时要求区政府制定科学的发展规划，注重引进具有科技含量和发展潜力的优势项目；创新多元化投融资机制，加快基础设施建设；加强资金监管，提高资金使用效益，确保投资项目的质量；严格依法行政，简化办事程序，提高办事效率，整顿和规范市场经济秩序。区政府认真落实这些意见，不断加大工作力度，全区重点基础设施建设顺利推进，投资环境得到明显改善，招商引资发展态势良好。
——保障预算依法有效执行。常委会认真贯彻监督法关于预算审查监督的规定，每年7月和9月定期听取和审议区政府关于上半年预算执行情况的报告、关于上一年度决算的报告，审查和批准决算。通过认真审议，督促区政府加快经济结构调整，提高经济运行质量，着力培植财源，强化税收征管，优化支出结构。在对预算执行情况进行会前调研时，除听取区财政局的全面汇报外，还到有关单位详细了解部门预算执行情况，拓宽预算监督的深度和广度，加强对预算执行过程和执行效果的监督，推动财政部门依法理财、规范管理，推动各部门依法执行预算，提高财政资金使用效益。常委会积极支持区政府不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线以及政府收支分类改革，建立健全财政监督机制，不断推进财政科学化、精细化管理。区政府及其财政部门做了大量工作，在全区全面推行部门预算编制，行政事业单位全部纳入国库集中收付管理，政府采购逐步推开，收支两条线改革运行良好，政府收支分类改革取得较好成效。
常委会注重把人大监督与审计监督有机结合起来，充分发挥审计机关的专业优势，坚持每年听取和审议区审计机关关于上年度预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。针对部分单位违规设立小金库、挤占挪用专项资金等问题，常委会组成人员在审议时提出了严肃批评，要求把审计查出问题的整改作为政府督查的重点，坚决实施责任追究；支持审计机关依法加强对重点部门、重点资金、重点领域的专项审计，维护财经秩序，严肃财经纪律，促进审计机关的监督作用有效发挥。区政府根据常委会的审议意见，专题部署审计整改工作，责成区审计局加强对整改情况的监督，对审计查出的各类问题逐一督办，跟踪检查审计决定和整改意见是否得到落实，切实解决屡查屡犯的问题，整改工作成效明显。目前，我区依法由人民代表大会审批预算，人大常委会监督预算并审批年度决算，审计机关提交年度审计报告，有关部门报告审计查出问题整改情况为主要内容的预算审查监督机制已基本形成。
——重视和促进“三农”工作。每年结合落实中央一号文件精神，突出工作重点，听取和审议区政府关于“三农”方面工作的报告，围绕落实中央各项方针、政策和有关法律、法规提出建议，支持政府持续加大农业投入，改善农业生产条件；加快农业结构调整，提高农业生产效益；增加农民收入，提高广大农民生活质量。在听取和审议区政府关于落实家园建设行动计划工作情况的报告时，常委会要求区政府及其有关职能部门充分认识新农村建设工作的重要性、长期性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。区政府及其有关职能部门对常委会的审议意见高度重视，不断加大工作力度，坚持不懈地推进农村家园建设工作，目前，616个村的家园建设工作任务已顺利完成，全区农业发展势头良好、农村面貌有了新的变化、农民普遍得到了实惠。
随着我区经济发展和城镇化、工业化进程的加快，大量农村集体土地被征用，由此出现了一些矛盾和问题。常委会对此十分重视，组织人力资源和社会保障局、国土规划局、农业局、经管局、民政局等相关部门，对全区失地农民的状况进行了广泛深入的调查，并听取和审议了区政府关于重点工程建设用地及被征地农民生活保障情况的报告，要求区人民政府严格依法办事，落实征地补偿标准，健全社会保障体系，落实好征地补偿及保障政策；进一步完善土地征用制度，促进土地利用可持续发展；广辟渠道，促进失地农民就业；建立集体预留用地机制，为集体经济持续发展提供保证。常委会还先后听取和审议了区政府关于农村安全饮水、村镇规划及建设管理、农田水利基础设施建设等专项工作报告，向区政府及其职能部门提出了一些建设性的意见，支持和促进农业农村工作不断发展进步。
——加快社会事业全面发展。常委会高度重视社会保障体系建设，组织常委会委员和代表深入社区、农村，广泛调查了解城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等工作情况。在此基础上，听取和审议了区政府关于加快社会保障体系建设情况的报告，充分肯定区政府及其职能部门在维护社会稳定和构建和谐社会中所做的基础性工作，同时针对社会养老保险扩面征缴困难、社会救助标准偏低、农民就医和报销不便等问题，要求进一步加强相关法律法规及政策的宣传；加快社会保障制度改革，加大公共财政资金投入，提高保障标准；广泛动员社会力量帮助困难群众，拓宽劳动技能培训和就业渠道，鼓励和引导困难群众劳动就业；努力扩大新型农村合作医疗覆盖面,提高医疗单位和医保管理机构的服务水平，方便广大农民就医和报销。区政府和相关职能部门重视常委会的建议，建立健全制度，严格规范管理,加大资金筹集力度,落实各项救助措施，使我区社会保障工作进一步走向法制化、规范化、人性化，新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险受到广大农民的欢迎。
药品食品安全涉及广大人民群众切身利益。常委会听取和审议了区政府关于药品食品安全监督管理工作情况的报告，要求区政府及其职能部门充分认识药品食品安全问题的复杂性，切实增强工作责任感、紧迫感，积极整顿和规范市场秩序，依法查处药品生产、销售领域的违法活动，着力提高食品生产、加工、流通、消费等环节安全监管工作的实效性，确保人民群众用药和饮食安全。在区政府及其有关职能部门的努力下，我区药品食品监督管理网络已基本形成，人民群众用药和食品安全条件得到改善。
为促进新修订的义务教育法在我区的贯彻实施，常委会领导带领相关工作机构深入各街乡镇，实地察看中小学教育教学状况，召开人大代表、学校负责人和教师座谈会听取意见。针对全区义务教育经费保障机制、城乡中小学的均衡发展、教师队伍建设以及偿还“普九”债务等方面存在的问题，向区政府提出了建议，促进政府及其职能部门进一步加大工作力度，动员全社会关心支持义务教育，促进义务教育均衡发展，努力办人民满意的教育。此外，对发展学前教育和加强职业教育，常委会也作了专题审议。
二、坚持以推进依法治区为首要职责，不断加强对“一府两院”的法律监督和工作监督
——积极开展执法检查。常委会积极贯彻依法治国基本方略，严格按照监督法的规定认真组织开展执法检查，五年来先后就环境保护法、义务教育法、农产品质量安全法、中小企业促进法、水法、种子法、土地管理法、城乡规划法、科技进步法、森林法、安全生产法、村民委员会组织法、文物保护法、湖北省旅游条例、武汉市人民防空条例等二十多部法律、法规的执行情况进行了检查。为了使执法检查取得实效，注意从三个方面做好工作。一是事先组织学习，明确法律要求，把握检查重点。二是不仅听取汇报，而且现场查看、突击暗访、公布举报电话，使掌握的情况更全面、真实、准确。三是对检查中发现的问题及时提出意见，跟踪督促整改，确保不走过场。通过执法检查，促进执法机关及其工作人员强化法制观念和依法办事意识，着力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，为全区改革和建设创造良好的法治环境。
本届人大常委会对环境保护高度重视。2007年，开展了历时一个多月的《环境保护法》执法检查。常委会全体领导都参与带队检查，实地察看工业企业、旅游景区、重点工程、重要水域、餐饮夜市、畜牧养殖场和垃圾填埋场等，并与基层干部、企业人员、城乡居民进行广泛座谈，全面了解我区实施《环境保护法》存在的问题，研究解决的办法和措施。在此基础上，常委会会议认真审议执法检查组和区政府的报告，分析了我区环境保护工作面临的严峻形势。常委会组成人员提出：全区上下要切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感，决不走先污染后治理的路子，决不允许以牺牲环境和损害人民群众身体健康为代价换取一时的经济增长；要加强环保法律法规的宣传，增强全社会的环境保护意识；加大环保执法监管力度，严把项目审批关，坚决控制新污染源的产生；加大资金投入，加快环保基础设施建设；加强对“一河（滠水河）两库（夏家寺水库、梅院泥水库）两湖（后湖、北湖）”等重要水体的保护。为了进一步加强环境保护工作，2008年12月，区三届人大三次会议又将《加强黄陂区主要水系（水体）环境保护，治理水污染案》确定为大会议案，要求用三年的时间治理主要水系（水体）的污染，使“一河两库两湖”的水质达到功能区划要求。区政府及其职能部门认真落实常委会的审议意见，连续三年积极办理议案，取得了较好成效。一是及时编制“十一五”环保规划和主要水体的环保规划，为全区环境保护与污染治理提供科学依据。二是健全环保联合执法工作机制，安排专项资金购置必要的监测设备，提升环保执法能力。三是每年组织开展“清理整顿排污企业”专项行动，全面督促企业新上污水处理等环保设施。四是争取国家环保部和省、市政府的重视，将滠水流域纳入国家长江中下游流域水环境治理规划，并与上游大悟、红安两县政府协调行动，率先制定了武汉城市圈首部流域保护规划，新建了6个集镇和118个农村生活污水处理工程，取缔违法采砂和水上餐饮，对畜禽养殖开展污染治理，实施农村环境综合治理，有效控制农村面源污染。五是对木兰生态旅游区内景区环保设施实现全覆盖，对排放不达标的宾馆限期治理，不能达标的责令停业，淘汰柴油机船，改用电动游船，禁止在库区网箱养殖，使水污染的状况得到缓解，经监测滠水、木兰湖等水域水质明显好转。
——强化对司法机关的监督。对司法机关办案质量进行检查是常委会经过多年探索形成的一项较为成熟的的监督方式。每年年初制定方案，进行动员部署，要求区法院、区检察院、区公安分局首先对上一年度的办案质量进行自查，然后常委会法制工作委员会对三机关分别进行抽查，调阅部分案卷，并结合群众信访中反映的有关问题向三机关进行反馈，督促其制定整改方案。在此基础上，常委会再听取和审议三机关办案质量检查情况的报告。针对检查中发现的办案差错问题，常委会要求三机关要适应新形势要求，全面提高干警队伍素质，切实树立执法为民理念；认真总结经验，强化办案质量检查的深度和广度；进一步完善办案质量考评体系，落实违法执法责任追究制度，使办案质量检查工作逐步规范化和制度化。每年的办案质量检查，对促进司法机关工作人员增强办案质量意识，完善执法工作制度，发挥了积极的作用。此外，常委会还分别听取和审议了区人民法院关于执行工作、区人民检察院关于加强法律监督工作、区公安分局关于“打黑除恶”工作、区司法局关于“五五”普法工作的报告，支持他们发挥好各自的职能，维护全区改革发展稳定大局，为经济发展和人民安居乐业创造良好的法治环境。
——抓好规范性文件备案审查。按照市人大常委会要求，落实专班、建立制度、加强培训，明确了规范性文件备案审查的工作机构、责任人员和工作流程，定期向市人大常委会报送备案审查规范性文件，督促区政府和各乡镇人大按规定及时清理和报送规范性文件并认真审查，防止出现超越法定权限或者同法律、法规规定相抵触等问题。先后上报市人大常委会备案审查规范性文件共80件，审查区人民政府以及各乡镇人民代表大会报送备案规范性文件共104件。
——认真办理来信来访。常委会把受理群众信访申诉作为密切联系群众和监督“一府两院”工作的重要渠道，加强与市人大常委会信访机构和区内相关部门的沟通协调，加强信访情况综合分析。五年来共接待群众来访849人次，办理来信466件。对每件来信来访分别不同情况，有的直接予以答复，有的按规定转交“一府两院”研究办理，并要求回告办理结果。对上级人大常委会交办件和领导批示件，则由有关工作委员会负责跟踪督办，督促有关方面依法依规妥善处理，切实解决群众诉求的问题，努力从源头上化解矛盾，促进社会和谐稳定。
三、坚持以德才兼备为选择标准，依法规范人事任免工作
——开展任职资格审查。在行使人事任免权的过程中，正确把握党管干部原则和人大常委会依法任免的关系，坚持干部“四化”方针和德才兼备标准，对提请常委会审议的人事任免议案，会前召开主任会议，从思想政治素质、依法履职能力、勤政廉政、群众公认等方面对拟任人员的情况进行认真审查。对法官、检察官的拟任人选，还组织专班进行任前考察。
——进行任前法律考试。根据拟任人员的岗位要求，分别就宪法、国家政权建设方面的法律知识和法官、检察官法律知识进行考试，考试不合格不得提请任命。通过法律知识考试，进一步提高拟任人员法律知识水平和依法履职的自觉性。
——听取任前供职报告。安排拟任人员在常委会会议上报告个人情况，并对拟任职务作表态发言。这样既有利于常委会组成人员对拟任对象的直接了解，同时也促进了受任干部增强勤政为民的公仆观念和依法办事、接受监督的意识。
——使用电子表决系统。为了适应新形势需要，促进选举和任免工作不断完善规范，本届人大及其常委会选举、通过有关决议和人事任免决定分别采用了电子票箱和电子表决系统。电子表决使人大代表和人大常委会组成人员依法自主地行使表决权，保证人大及其常委会集体行使权力的公正和民主。
——向接受任命人员颁发任命书。通过这一庄严的仪式，强化受任干部的法律意识和责任意识，使他们充分认识到国家机构及其工作人员的职权是人民通过法定程序授予的，必须用来为人民服务，对人民负责，受人民监督，必须在本职岗位上真抓实干、积极进取、勤政廉洁，努力创造人民满意的业绩。
四、坚持以发挥代表作用为工作基础，为人大代表提供良好的服务
——加强代表学习培训。把代表培训工作列入年度工作计划,以分散培训和集中培训相结合、组织代表参加会议与开展视察检查活动相结合的方式，加强代表培训，使代表的履职意识和法制观念不断提高，综合素质不断增强。
——密切与代表的联系。为了加强闭会期间的代表工作，制定了常委会组成人员联系代表和代表小组活动办法，组建了代表小组，闭会期间开展多种形式的活动。几年来，常委会集中组织或委托街乡镇人大工作机构组织人大代表对农村家园建设行动计划、农资市场管理、城乡规划和市政建设、市容环境整治、乡镇水厂建设、重点工程建设等多方面情况进行了广泛视察，让代表了解全区发展形势，积极建言献策，支持政府工作。每次大会召开之前，组织代表开展会前视察，听取选民意见，为代表在大会期间审议报告、提出议案和建议创造条件。常委会领导按照分片联系和工作分工走访代表，听取代表对常委会工作的意见；各工作委员会结合各自职责，组织相关行业的代表开展调查、检查，进一步拓宽了联系代表的渠道。
——组织代表开展工作评议。自2009年起，常委会决定用三年时间组织人大代表对区政府组成部门和垂直管理部门进行工作评议。评议的内容主要是围绕中心、依法行政和服务企业、服务基层、服务群众的情况。常委会坚持实事求是、客观公正，突出重点、讲求实效的原则，在督促被评单位广泛动员、自查自纠的基础上，每年由50余名人大代表组成5个评议小组认真开展调查走访，摸清情况、找准问题，并于年底召开工作评议大会，组织120名人大代表集中听取被评单位的情况报告，进行满意度投票测评，当场公布测评结果。三年来，上届全体人大代表都轮流参加了对政府职能部门的工作评议，受到广泛好评。开展工作评议是常委会发挥代表作用，加大监督力度，增强监督实效的创新举措。通过工作评议，促进了政府职能部门查找薄弱环节，改进工作作风，提高工作质量，优化政务环境，更好地服务全区经济社会发展。各被评单位服从大局、接受监督的意识明显增强，依法行政、便民利民的理念得到提升，一批群众关注的热点难点问题得到集中解决。
——督办大会议案和代表建议。本届人大历次会议共通过了关于经济发展、民生事业、环境保护等方面事关全局的9件议案；代表提出建议、批评和意见共609件。常委会对此十分重视，以提高议案和代表建议的办理质量为出发点和落脚点，坚持提前介入，加强跟踪督办，创新督办方式，完善督办机制，对议案和代表建议办理工作进行全过程监督。年初，及时向区政府交办议案和代表建议。在议案办理工作启动之前，召开主任会议听取区政府关于办理方案的汇报，要求区政府及其相关职能部门提高对议案办理工作的认识，明确议案要求，加强组织领导，强化责任措施，落实办理资金，及早启动办理工作。在议案办理过程中，坚持抓好对各承办单位的经常性督促检查，不断督促区政府加大议案办理力度，加快办理进度，提高办理质量。对代表建议的办理工作，每年下半年由代表和人事任免工委会同其他相关工委到承办单位检查督办，并确定承办5件以上代表建议的部门为跟踪督办的重点，促进建议办理工作制度化、规范化。区政府及其各承办单位认真履行职责，强化办理措施，邀请代表视察，征求代表意见，使办理工作进展比较顺利，解决了一大批人民群众关注的热点难点问题。
——加大宣传工作力度。在区电视台开办《人大视窗》专题节目，定期报道监督工作动态、代表履职事迹以及议案和代表建议办理成效，大力宣传人民代表大会制度和人大代表的地位与作用，为人大代表履行职责创造良好的社会环境。今年1月，召开了隆重的纪念黄陂区（县）人民代表大会设立常务委员会30周年大会，全面总结取得的成绩和经验，表彰了一批优秀人大代表、人大工作先进集体和先进个人；组织编撰《黄陂区人大常委会设立30周年纪念文集》和《黄陂区人民代表大会志》，举办书画摄影展并汇编成集，组织专场文艺演出，进一步提升了人大工作的社会影响力和认知度。
——支持基层人大工作。密切同街乡镇人大的联系，依法指导基层人大工作，支持他们开展多种形式的活动。组织街乡镇人大工作机构负责人学习培训，提高法律水平和工作能力。制订了街道人大工作委员会工作办法，促进街道人大工作有序开展。在各街乡镇选配了人大工作专职干部，加强基层人大工作机构建设。
五、坚持以依法有序规范操作为工作要求，认真组织指导换届选举
直接选举区、乡镇两级人大代表，是全区人民政治生活中的一件大事。根据中央和省、市统一部署，我区从今年7月启动区、乡镇两级人大代表的换届选举工作。这次换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，对选区划分、代表名额分配、代表结构比例等方面带来了新要求、新变化。常委会积极履行地方组织法、选举法赋予的职责，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地结合起来，依法设立区选举委员会和各街乡镇选举工作机构，精心组织，周密安排，抓好学习培训，广泛宣传动员，严格按照法律规定的程序和要求，认真做好分配代表名额、划分选区、选民登记、推荐和确定代表候选人、投票选举等阶段的工作，克服了时间紧、任务重，外出务工经商流动人口多，人户分离的情况复杂，选民登记和组织选举的难度大等困难，在全市率先完成区级人大代表换届选举工作，依法选举产生了350名黄陂区第四届人大代表。湖北日报、长江日报等媒体对我区的代表选举工作进行了报道，市人大常委会对我区选举工作给予了高度评价。
六、坚持以能力建设为履职保障，努力提升常委会及其机关工作水平
在思想建设方面，紧扣人大工作实际，认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步健全学习制度，组织常委会组成人员、街乡镇人大负责人和人大机关干部集中培训，抓好政治理论、法律法规和人大工作业务知识的学习，不断深化对坚持和完善人民代表大会制度重要意义的认识，增强做好人大工作的责任感和使命感，增强贯彻落实科学发展观和坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性和坚定性。
在作风建设方面，常委会领导以身作则，率先垂范，围绕中心，服务大局，认真落实“九个一”的联系制度，经常深入基层，走访代表，联系群众，调查研究。在日常工作中充分发扬民主，严格依法办事，广开言路，民主决策。人大机关党员干部积极参与创先争优、治庸问责和万名干部进万村入万户活动，切实改进工作作风，支持对口联系点的工作，热情为基层群众排忧解难。
在制度建设方面，在总结经验的基础上，修订了人大常委会议事规则、组成人员守则、人事任免办法、主任会议议事规则、代表辞职办法、接待来信来访工作办法等12项工作制度，常委会及其机关工作进一步走向制度化、规范化。
各位代表，区三届人大常委会圆满地完成了历史使命。五年来常委会工作所取得的成绩，是区委有力支持、正确领导的结果，是全体代表积极参与、共同努力的结果，是“一府两院”、各街乡镇场及社会各界密切配合、理解支持的结果。在此，我谨代表区三届人大常委会一并表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾本届人大常委会任期五年的工作实践，有以下基本经验值得认真总结和继续发扬：
——坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。做好人大工作要善于将党的主张和决策通过法定程序变成国家意志，变成全体人民的共同行动。五年来，常委会对一些重大问题的处理，一些重要决议、决定的作出，事先都向区委报告，取得区委的重视，配合区委的统一部署安排常委会的各项工作，从而有效地保证了我区人大工作顺利开展。
——围绕中心，依法履职，是做好人大工作的基本原则。必须服从和服务于经济建设这个中心，抓住经济建设中一些重大的、长远的问题开展监督，促进本地区经济持续、健康发展；必须严格依法行使职权，既敢于监督、又善于监督，既不失职、又不越权，把监督与支持统一起来，才能有力地推动“一府两院”的工作，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。
——密切联系群众，接受群众监督，是做好人大工作的重要基础。人民代表大会制度最大的优势是密切联系群众。我们要充分利用好这一优势，密切联系群众，自觉地接受人民群众的监督。无论是开展监督工作，还是讨论决定重大事项，都必须坚持走群众路线，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。
——坚持实事求是，深入调查研究，是做好人大工作的基本方法。必须重视和加强调查研究，在依法审议或决定重大事项之前，要广泛深入地听取意见，实事求是地了解情况，提出有价值和建设性的意见，提高监督的针对性、权威性和实效性。
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期望和法律的要求还存在一些差距和不足，主要表现在：对“一府两院”实施监督的针对性和督促整改的力度需要加强；常委会会议的审议质量需要进一步提高；人大代表的作用发挥不够充分，在密切常委会与代表、代表与人民群众的联系方面尚有差距；对议案和代表建议的督办力度仍需加强；常委会及其机关还需要进一步加强自身建设、提升服务保障能力等等。对这些问题，在今后的工作中需要高度重视，认真研究，加以改进。

二、今后工作的安排

未来五年是我国全面建设小康社会，实现“十二五”规划的关键时期，也是我区抢抓战略机遇，进一步夯实发展基础，全面推进经济社会科学发展、跨越式发展的重要时期。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。在前进道路上，我们要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”今年7月召开的省委人大工作座谈会指出：人大的地位和作用决定了人大工作可以大有作为，应该大有作为，必须大有作为。各级人大及其常委会要提高对做好人大工作重要性和紧迫性的认识，切实增强依法履职的使命感、责任感，以“勇于担当、依法履责、以为立位”的精神状态，积极行使各项法定职权，充分发挥国家权力机关的职能作用，在保障和促进湖北科学发展、跨越式发展、维护和实现人民群众的根本利益中，不断开创人大工作新局面。胡锦涛总书记的重要讲话和省委人大工作座谈会精神，对于我们更好适应新形势、新任务、新要求，进一步做好新时期的人大工作，具有十分重要的指导意义。
新一届人大及其常委会工作的指导思想是：深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委人大工作座谈会精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主义民主法制建设，为全面推进黄陂经济社会科学发展，建设“幸福黄陂”作出新的贡献。
一、进一步强化发展理念，更好地服务于经济社会发展大局
区第四次党代会的胜利召开，为黄陂未来五年的发展指明了前进方向、明确了奋斗目标。面对新的形势，人大及其常委会必须切实强化发展理念，自觉服务发展大局，在推动黄陂经济社会又好又快发展中取得新作为；必须紧紧围绕区第四次党代会提出的全面推进黄陂经济社会科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”的宏伟目标，抓住关系黄陂改革发展稳定的重大问题，依法认真听取和审议区政府关于“十二五”规划实施情况以及计划、预算执行情况等专项工作报告，支持政府抢抓湖北构建促进中部崛起的战略支点和武汉建设国家中心城市的机遇，继续强力推进新型工业化、城镇化，加快转变经济发展方式，优化经济发展布局，提升经济发展质量。要依法行使重大事项决定权，对涉及全局和关系民生的重大事项，督促政府依法报请人大常委会审议决定，凡涉及群众重大利益的问题都要通过听证、论证、座谈等方式，问政于民、问需于民、问计于民，努力使人民代表大会及其常委会成为表达、平衡、协调社会利益的重要平台。要围绕区党代会提出的“两城”（前川新城、汉口北新城）崛起、“四区”（现代都市农业示范区、汉口北商贸物流枢纽区、临空经济聚集区、木兰生态旅游区）支撑建设格局，密切关注如何防止土地资源消耗过大、如何合理规划更有利于可持续发展、如何建立健全生态环境保护机制、如何完善预算审查监督制度等课题，开展深入扎实的调研和视察，积极向区政府提出能推动工作、解决问题、促进发展的意见和建议，为把黄陂打造成为武汉市经济社会发展的重要增长极献计出力。
二、进一步加强和改进监督工作，深入推进依法治区
新一届人大常委会要认真学习贯彻监督法，进一步加强和改进监督工作。一是要依法加大对本行政区域重大决策事项和重大投资项目的监督力度，推进民主决策、科学决策、依法决策，保障决策、执行、监督等各项工作更好地体现人民的意志。二是深入推进“六五”普法工作，增强各级领导干部和执法人员的法制观念，增强全民的法制意识，提高依法办事的自觉性。三是继续深化和完善对行政机关的执法检查、对司法机关办案质量的检查，对“一府两院”贯彻落实人大及其常委会决议、决定和审议意见的情况进行跟踪检查，针对有法不依、执法不严、违法不究甚至徇私枉法的典型案例，严肃追究执法过错责任，增强监督的针对性和实效性，促进“一府两院”机关工作人员规范执法行为，严格依法行政、公正司法。四是认真办理人民群众的来信来访，要求“一府两院”依法解决群众申诉的问题，加强和创新社会管理，切实尊重和保障人民群众的合法权益。五是着力关注民生，围绕教育、医疗、住房、物价、食品安全、打假治劣、城市管理等与人民群众生活息息相关的问题，依法开展专题询问、质询或特定问题调查，督促政府切实解决人民群众反映的热点、难点问题。
三、进一步规范人事任免程序，依法行使任免权
在继续坚持对提请常委会任命的人员实行法律考试和供职报告制度的基础上，进一步探索完善对拟任干部进行任职资格审查和任前公示、任前考察制度，扩大考察的广度和深度，在保障常委会组成人员对拟任干部有全面了解和充分酝酿的基础上，依法进行电子票决，切实做到知人善任；要加强对“一府两院”工作人员的任后监督，增强受任人员的法制观念和接受监督意识；继续组织人大代表开展评议机关的活动，监督国家机关工作人员依法行政、公正司法。
四、进一步做好代表工作，充分发挥人大代表的作用
充分发挥人大代表的作用，支持和保障人大代表依法行使职权，是做好人大工作的重要基础和保障。要广泛宣传代表法，宣传人大代表履行职责的成果，营造尊重和支持人大代表工作的良好氛围。要保障人大代表的知情权，建立健全向人大代表通报重大事项和重要情况的制度，对事关人民群众切身利益的重要决策，要认真听取人大代表的意见，以此作为决策科学化、民主化的重要渠道。密切常委会与代表的联系，积极支持代表依法履行职责，办好人大工作网站，做好有关服务、协调工作，为各级人大代表执行职务创造良好的条件。要重视做好闭会期间的代表工作，发挥代表小组的作用，积极组织人大代表在闭会期间开展学习培训、集中视察和专题调研等活动，组织代表参加常委会的各项活动，不断拓展代表直接参与人大工作的形式和途径。人大议案和代表建议是改革、发展和民生问题的集中体现，是上升为地方国家权力机关意志的人民群众最迫切的愿望和要求，是政府及其职能部门义不容辞、责无旁贷的工作重点。要发挥代表在推动科学发展、促进社会和谐中的聪明才智，帮助代表在视察、调研的基础上形成议案或建议。加大议案和代表建议的办理落实力度，改进和完善交办、督办、检查、回复程序，要求区政府及其承办部门制定切实有效的办理方案，建立健全资金保障机制和责任分解机制，确保议案和代表建议得到认真办理，不折不扣地落实。
五、进一步加强自身建设，切实提升履职能力
一是要弘扬法治理念，带头依法办事。人大工作的一个基本原则是依法办事、按程序办事。这就要求各级人大代表、人大常委会组成人员、人大工作者都要牢固树立社会主义法治理念，深入贯彻依法治国基本方略，模范地执行宪法和法律，自觉维护宪法和法律的权威，在全社会发挥依法办事的示范和带头作用。
二是要加强学习，增强素质。人大工作涉及政治、经济、文化、社会建设等各个方面，政治性、法律性、专业性强，必须切实加强学习，才能更好地依法履行职责。要加大学习培训的力度，对人大代表和人大常委会组成人员进行专题培训。通过学习，掌握人大制度的内涵和实质，熟悉人大工作的规则和程序，把握人大工作的规律和特点，不断提高依法履行职责的能力、指导工作实践的能力、解决突出问题的能力。
三是要改进工作方式，抓好调查研究。开展专题调研是加强监督工作的重要方法，也是提升履职能力的重要手段。要在常委会组成人员、机关工作人员中大兴调查研究之风，围绕审议议题和中心工作，集中时间、集中力量开展专题调研，深入基层、深入群众掌握真实情况，形成有水平、有分量的调查报告，为常委会审议提供可靠依据，为政府科学决策提供合理建议，使国家机关作出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民群众的愿望和利益。
四是要坚持不懈地抓好人大机关建设。深入学习贯彻十七届六中全会和区第四次党代会精神，牢固树立党性观念、政治观念、大局观念和群众观念，增强对全区改革开放和经济工作服务的能力，增强发展社会主义民主政治的能力，完善工作机制，创新工作方法，提高工作质量和办事效率，更好地为人大常委会和人大代表履行职责服务。要进一步贯彻落实区委人大工作会议精神，加强人大工作机构和干部队伍建设，密切同街乡镇人大的联系，加强工作指导，形成工作合力。
各位代表，回顾过去五年的工作，我们感到欣慰；展望新的发展前景，我们充满信心。发展社会主义民主政治任重而道远；坚持和完善人民代表大会制度使命光荣而艰巨。我们坚信，新一届人大及其常委会必将继往开来，把工作做得更加出色、更有成效。让我们在中共黄陂区委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，为全面推进黄陂经济社会科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”而努力奋斗！

政府工作报告
在黄陂区第四届人民代表大会第一次会议上
（2011年11月7日）
黄陂区人民政府代区长吴祖云

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的宏观环境、多种自然灾害和艰巨的发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，在抢抓机遇中阔步前行，在应对挑战中克难奋进，加快 “富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂”建设，胜利完成了区三届人大历次会议确定的目标任务，改革开放和现代化建设取得新的成就。
——这五年，是经济发展提速增效，综合实力显著跃升的五年。全区生产总值由2006年的110.9亿元到2011年预计可达309.8亿元，年均增长17.1%；全口径财政收入从9.02亿元增加到60亿元，年均增长46.1%；其中地方一般预算收入从3.41亿元增加到22.69亿元，年均增长46.1%；固定资产投资从51.78亿元增加到267.2亿元，年均增长38.8%;社会消费品零售总额从47.62亿元增加到125.8亿元，年均增长21.4%；农民人均纯收入从4448.74元增加到9166元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入从8062元增加到14616元，年均增长12.6%。金融机构存款余额从68.33亿元增加到235亿元，年均增长28%。圆满完成“十一五”规划，实现了“十二五”的良好开局。区域经济综合实力连年位居全省县（市、区）前列。先后荣获全国“科技进步先进区”、“科技富民强县示范区”、“科普示范区”、“十佳全民创业示范区”、“全面小康成长型百佳区”、“计划生育优质服务先进区”、“现代农业示范区”、“绿色农业示范区”、“油茶基地建设示范区”、“粮食生产先进区”、“现代农业科技示范基地”、“残疾人工作示范区”和全省“县域经济发展先进区”、“三农发展先进区”、“文明城区”、“旅游强区”、“卫生城区”、“最佳金融信用区”、“双拥模范区”、“畜牧大区”和农业、水利、林业先进单位等称号。
——这五年，是结构调整步伐加快，经济发展方式不断优化的五年。坚持推进产业特色发展、规模发展、集约发展、转型发展，三次产业结构由2006年的25.7:32.3:42调整到2011年的18.3:47.7:34。工业园区从无到有、从小到大，规划面积达到46.25平方公里；工业总产值由84亿元增长到390亿元；工业固定资产投资由17亿元增长到86亿元。规模以上工业企业达到195家，其中产值过亿元的企业25家，省市名牌企业21家。推进创新型黄陂建设，发展高新技术企业25家，年创产值12亿元。建筑安装产业特色更加明显，今年的建安税收可达10亿元。加快发展现代服务业，国际商品交易中心等9个专业市场先后开工建设或开业运营，汉口北商贸物流枢纽区累计投入212.7亿元，建成面积520万平方米，开业面积360万平方米，入驻商户3.8万户，安置就业2万余人，实现商贸物流总收入400亿元，综合税收16.8亿元，成功地举办了首届“汉交会”。建成“万村千乡”农家店715家，农改超15家。临空经济区被列为全市重点建设的高端产业功能区。东海航空、友和道通开通全货运航班。20多家航空公司开班通航，驻场飞机达到60架。近五年天河机场旅客总量达4773万人次，货邮吞吐量48.67万吨，年均分别增长10％和15％。通过建设和提档升级，在我区形成了华中地区最大的城市生态景区群——“木兰八景”，创建国家4A级和3A级旅游景区各4家，发展特色休闲集镇5个，建成一批旅游名村、休闲山庄和特色鲜明的“农家乐”，多次成功举办木兰旅游文化节、木兰山登山节和武汉杜鹃节。木兰乡、大余湾分别被命名为全省旅游名镇和名村，预计今年全区接待游客500万人次，带动5万农民致富，创旅游综合收入10亿元。加快发展循环经济，全区万元GDP能耗年均下降4%。街乡经济充满活力，前川、武湖、横店、滠口、祁家湾入选全省百强乡镇，盘龙城2011年财政收入预计达到10.7亿元。烟草、盐业、石油等工作取得新成绩。
——这五年，是新农村建设深入推进，“三农”工作取得突破发展的五年。积极推进农村土地规模经营，蔬菜（芦笋）、种子种苗、茶叶和特色水产的产业规模达到32万亩，发展农产品加工企业2000余家，建立农民专业合作组织136个，被评为全国农产品加工业示范基地、全省农业产业化示范园区、全省“四个一批”农产品加工先进园区，国家级台湾农民创业园落户黄陂。四季美农贸城获批全国农产品定点批发市场。实施616个村（社区）的“家园建设计划”，推进六指新农村建设省级示范片创建，农村生产生活条件继续改善。整险加固童家湖堤、民生堤、滠水堤，综合整治梅院泥、夏家寺、矿巴等灌区节水改造，府河出口河段，完成5座大中型、14座小型水库的除险加固和红岗山引水隧洞等易旱地区综合治理工程。更新改造武湖、四联垸、什仔湖排涝泵站和37座骨干排灌泵站，建成前川、盘龙城等7个集镇污水处理厂和118个村级生活污水处理设施，新挖扩改塘堰2580口、更新改造机站67座、清淤疏浚渠道340公里。武湖、三里、大潭创建“无耕牛”街镇取得实效。扶贫开发、老区建设等工作持续推进，致富奔小康步伐明显加快。
——这五年，是基础设施建设强力推进，区位优势更加凸显的五年。完善立体交通网，建成滠水、后湖、京广、双凤和陈门潭大桥，改造危桥56座，升等改造黄土、318、刘大、火塔、罗研、石花、石道、黄孝等干线，建成旅游公路、通湾公路2300公里，全区等级公路路网密度位居全省第一。北移岱黄收费站，撤销3个政府还贷二级收费站。新建站点670个，开通城市公交线路和区内公交，城市公交线达到13条，在6个新城区中名列前茅。支持机场二期工程和天兴洲大桥接线、武合、武汉北编组站、石武、武汉新港江北铁路、滠口铁路货场等铁路工程建设，城际铁路黄陂段、轨道交通延伸汉口北工程开工建设。完成新一轮土规修编工作，增加建设用地规模71.24平方公里。新建改建双凤公园、二龙潭公园、文体广场、黄陂广场、黎黄陂广场，改造老河道，配套建设31条、维修改造14.17公里城市主、次干道，前川城市功能不断提升，综合环境不断改善。滠口全国小城镇改革试点稳步推进，蔡店环境综合整治顺利完成，木兰、长岭分别被命名为全国、全省优美乡镇，蔡榨、祁家湾、姚集、李集等口子镇建设形成特色。启动刘店地区综合改造，整治汉口北大道。全区城镇建成区由2006年的38.1平方公里扩大到78.8平方公里。完成天然气高、中压管道建设137公里。加快建设“数字城市”，3G网络和有线宽带覆盖范围明显扩大。气象灾害监测预报预警服务广泛。启动“邮政惠民信报箱”工程，全省第一家电子邮资门票门禁系统在我区投入使用。建立“大城管”体制，“双创”工作走在全市新城区前列，禁麻、拆违、治超和治理占道经营等专项整治工作成效明显，城市管理水平进一步提高。
——这五年，是改革开放深入推进，发展活力不断增强的五年。深化行政管理体制改革和事业单位分类改革，设立大潭办事处和临空经济区、汉口北商贸物流枢纽区和台湾农民创业园管委会，完成新一轮区政府机构和乡镇机构改革，各街乡镇共75个事业单位整体转制，“以钱养事”新机制全面建立。深化行政审批制度改革，着力精简行政审批项目并减化流程，审批事项从222项精减到149项。在全市率先推行行政许可职能集并，率先成立工业项目行政审批代办部，率先建立了区、街乡镇、村（社区）三级政务服务体系。实施国家基本药物制度，落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资，医药卫生体制改革深入推进。农村集体产权制度改革试点工作全面展开，集体林权制度改革基本完成。深化农村金融服务试验区建设，加强银政、银企合作，区农村商业银行、邮储银行、汉口银行汉口北支行相继挂牌，中小企业发展基金和全民创业个人担保制度基本建立，新增上市公司两家。深化“两型”社会建设，人工造林12万亩，全区林地面积扩大到104万亩，森林覆盖率34%。综合整治“一河两湖两库”水环境，滠水河水环境跨区域联保联防迈出全省第一步。治理近40平方公里的水土流失。开展农村环保试点，初步建立“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾处理机制。整顿矿产资源开发秩序，依法关闭69家粘土砖厂。组织参加鄂港粤、鄂沪经贸洽谈会、中博会、华创会、台湾周等大型经贸活动，与上海松江、广东连平等地签订了友好合作协议。外事、侨务、台湾事务工作进一步加强。五年累计引进内资74.91亿元，实际利用外资19572万美元，出口创汇18339万美元，年均分别增长18.1%、17.6%和22.1%。
——这五年，是民生持续改善，社会事业全面进步的五年。每年政府承诺的“十件实事”基本完成。湾湾通电、通水泥路、通有线电视、通宽带网络，城乡养老保险、城乡医保、城乡安全饮水在我区基本实现全覆盖，城乡低保实现了应保尽保。认真落实强农惠农政策，发放粮食直补和农资、能繁母猪、良种、农机具购置、退耕还林、油菜、家电、汽车摩托车下乡以及家电以旧换新等各项补贴资金5亿元。在六指、三里、大潭新建移民新村，达到了“一年基本稳定、二年安居乐业”的目标。“放心肉”、“放心酒”、“放心豆制品”等“放心食品工程”深入推进。升级改造区福利院和各街乡镇福利院，五保供养标准不断提高。新增就业岗位3.3万个，实现再就业1.16万人（次）。推进全民创业，发放小额担保贷款1.06亿元，组织创业培训4361人，新增各类市场主体2万户。全区参加社会保险的总人数达到72.3万人（次）。稳步提高离退休人员养老金等社会保险待遇。全区人才资源总量达到7万余人。改造农村危房4945户、19.78万平方米；建设廉租房5.1万平方米，经济适用房20.6万平方米，城镇人均住房面积达到30.01平方米。发放住房租金补贴7867户、732.71万元，城镇低收入住房困难家庭实行“应保尽保”。加强价格监管，稳定市场秩序。认真落实“两免一补”政策，建立和完善农村义务教育经费保障新机制，“普九”债务得到化解。推进“校舍安全工程”，建成43所农村寄宿制学校，完成28所公办初中学校标准化建设，新建区职业教育中心、黄陂一中盘龙校区和汉口北新东方学校、8所乡镇幼儿园，以及全市首家留守儿童托管服务中心（星星家园）和青少年空间，圆了4000余名贫困学子的大学梦，各类教育全面发展，教育教学质量稳步提高。举办大中型群众文化活动250余场，《木兰山组歌》在京公演，《木兰传说》入选国家非物质文化遗产名录，被评为全国非遗保护先进集体。建成标准文化站11家、“农家书屋”629个、文化资源信息共享工程基层服务点654个，全区农村体育健身器材实现全覆盖。承办全国公路自行车冠军赛等赛事，被国家体育总局授予体育竞赛最佳赛区。数字电视整体转换率达85%。地方志、档案、保密工作取得新成绩。综合整治出生人口性别比，人口计生工作整体水平全面提升。完善医疗卫生服务体系，新建区人民医院，迁建区中医院和妇幼保健院，17家卫生院、2家社区卫生服务中心和576家村卫生室实现标准化达标，重大传染病及突发公共卫生事件得到有效控制，医疗卫生服务不断加强。加强精神文明建设，涌现出“信义兄弟”等在全国有影响的先进典型。推进拥军优属，加强民兵预备役工作，人防、广电等工作获得全国先进。居家养老护理、高龄生活津贴、老人生活保健和补助惠及全区农村80岁以上老人。妇女、儿童、老龄和残疾人等事业取得新进步。
——这五年，是民主法制建设不断加强，服务型政府建设深入推进的五年。深入开展打黑除恶行动，在全省率先推出农家保安、农家民调、百警驻村、流动警务等农村警务新模式，在全市率先建成“平安城市”视频监控系统和区应急处置中心，被命名为“全省平安区”。严格落实安全生产责任制，保持全区社会稳定。建立食品药品安全监管网络，获评全省首个“农村药品两网建设示范区”。民族宗教事业和谐发展。大力排查化解各类社会矛盾，连续多年被评为省市信访维稳、社会治安综合治理先进单位。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“治庸问责”、“三万”等活动，服务水平不断提升。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和新闻媒体及社会各界的舆论监督，共办理人大议案9件、代表建议609件，政协建议案4件、委员提案559件，满意率和基本满意率达到98%以上。深入贯彻行政许可法，不断完善政府工作规则等规章制度，依法行政工作进一步加强。“五五”普法获得全国先进，“六五”普法暨法制黄陂建设工作全面启动。推进村（居）民自治，完成村（居）委会换届选举，建成城乡社区服务站156个，基层民主不断扩大。加强电子政务建设，政府网站成功改版。建设节约型机关，严格执行“零增长”预算，会务接待、出国考察等费用得到有效控制。完成农业、经济、人口、水利等多项普查工作。认真落实审计整改措施，审计覆盖面不断扩大。严格落实党风廉政建设责任制，加大行政执法和效能监察工作力度，加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，“创建基层满意站所”活动深入开展，纠正损害群众利益的不正之风取得初步成效，反腐倡廉深入推进。
五年的团结奋斗，赢得了我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的大好局面；五年的风雨历程，谱写了黄陂发展史上浓墨重彩的华美篇章；五年的辉煌成就，标志着我区发展站在新的起点之上。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员和各人民团体，向驻陂部队、武警官兵，向关心支持黄陂建设发展的台湾同胞、海外侨胞和各界友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会生活中还存在一些困难和问题。在综合实力上，发展不够、发展不平衡仍然是黄陂最主要的矛盾；在经济结构上，工业化水平依然不够高，农业基础仍然薄弱，城镇化水平有待进一步提升；在体制机制上，制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍然存在，改革的任务依然较重；在社会发展和民生改善上，人民生活水平提高还不够快，农民持续增收难度依然较大，一些事关人民群众切身利益的问题还没有得到根本解决；政府自身建设上，思想解放不够、工作落实不够、服务效率不高的现象仍然存在。对此，我们一定以对人民高度负责的精神，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年主要任务
今后五年是我区发展更加至关重要的五年。宏观经济基本面总体趋好，中部崛起战略全面实施；湖北围绕“支点建设”，深入实施“两圈一带”发展战略，全力推进大别山革命老区经济发展试验区建设；武汉着力构建“两型社会”，打造全国自主创新试验区，部署“1+6”城市发展战略，倾斜支持新城区建设发展，都为黄陂提供了难得的发展机遇。只要我们抢抓机遇，乘势而上，励精图治，克难攻坚，黄陂的区位、规模、生态等比较优势就一定能得到充分发挥，人才、技术和资金等发展要素一定会加速向黄陂聚集，我们一定会迎来更加辉煌的跨越式发展的“黄金五年”。
按照区第四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展、跨越式发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突破性推进新型工业化，统筹推进城乡协调发展，促进“两城”（前川新城、汉口北新城组群）崛起、“四区”（现代都市农业示范区、汉口北商贸物流枢纽区、武汉临空经济聚集区、木兰生态旅游区）支撑，努力建设经济发展、环境美好、平安和谐的幸福黄陂。
今后五年的主要目标是：生产总值年均增长20%，达到800亿元；财政收入年均增长20%，达到150亿元；累计完成全社会固定资产投资1600亿元以上；社会消费品零售总额年均增长15%，达到235亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23000元、15000元；城镇化率达到55%以上；城镇调查失业率控制在4.5%以内；GDP能耗控制在每万元0.72吨标准煤以内；主要污染物减排完成目标任务。把黄陂打造成全市经济社会发展的重要一极。
为实现上述目标，重点抓好五个方面的工作：
（一）突出新型工业化，加快推进经济发展方式的转变
推进“工业双倍增计划”，加快建设新型工业集聚区。坚持把工业作为区域经济发展的突破口，把园区作为工业经济发展的重要载体，大手笔搭建工业发展新平台。同时，进一步优化临空产业园、汉口北配套产业园（三里、大潭、滠口工业园）、台创园、前川、罗汉和各街乡镇的工业格局，完善规划，强化基础设施建设，形成千亿工业板块承载能力。坚持扩张总量与调整结构并举，发展速度与质量效益并重，着力提升农副产品深加工、机电、建材、纺织服装等传统支柱产业，大力培育临空制造、节能环保、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，不断完善投融资、社会保障、技术创新和企业服务等支撑体系，促进工业化和信息化深度融合，加速推进新型工业化，早日实现工业经济总体规模“双倍增”。到2016年，规模以上企业达到495家；工业总产值年均增长35%，达到1800亿元；工业投资年均增长31%以上，累计达到900亿元；工业税收达到32亿元以上。实施品牌战略，积极发展建筑业，提升中国“建筑之乡”整体实力。
抢占临空经济制高点，培育新的增长极。围绕辐射中部的大型国际航空运输枢纽、促进中部崛起的优势产业基地、华中地区面向国际的现代服务平台和武汉现代城市拓展的核心功能板块的定位，不断提升以航空运输业、航空物流业、现代制造业、现代服务业为支柱的临空高新产业集群，创建现代临空产业发展示范区，构建以天河机场为核心，地域涵盖天河、盘龙城、横店、滠口、祁家湾和前川等区域的大临空经济，将其打造成为武汉经济发展新的增长极。建成汇聚中航、南航、东航、海航、友和道通等知名航空公司的航空总部区，积极支持天河机场三期扩建工程建设、综合交通换乘中心建设和基地航空公司、航空总部发展，打造华中最大国际门户机场。到2016年，多层次、多组团的临空经济区形成千亿元的产业园区。
全面承接汉正街搬迁，打造中部商贸物流新中心。加快发展现代商贸、现代物流、金融保险等重点行业，规范发展房地产业，促进生产性服务业集聚发展、生活性服务业提升发展。围绕“中部最大、中国最好”的目标，坚持政府主导、市场运作、工贸互动，全面推进汉口北商贸物流重点项目建设，巩固提升汉口北特色功能园区的地位和作用，注重实物市场和虚拟市场同步建设、内需市场和外贸市场竞相发展、三次产业良性互动，全面承接老汉正街搬迁，重塑新汉正街的辉煌。到2016年，在建的九大专业市场基本建成，四大物流园区投入运营，相关配套设施和公共服务体系基本完善。引进商户8万户，商贸物流总收入2000亿元，年创税收30亿元，安置就业25万人，引进现代物流企业500家。大力发展电子商务、连锁经营、分销配送等现代营销形式，创新业态；积极发展会展经济，建设4家以上五星级酒店和百联奥特莱斯项目，让商贸服务业向现代化和国际化标准迈进。
整体提升木兰生态旅游，建设华中地区旅游休闲度假中心。以木兰山为龙头，以“木兰八景”为依托，以“中国木兰”为品牌，整合资源，夯实基础，优化布局，提档升级，全力打造5A级景区。建设盘龙城遗址公园，升华“武汉城市之根”名片；提升以双凤公园为核心的一河两岸景区功能，打造滠水河一河两岸新区景观带；大力推动旅游业从观光旅游向观光、交流、休闲、文化、健身、购物等复合型旅游发展方向转变。力争2016年全区接待游客1000万人次，实现旅游综合收入30亿元。
（二）推进农业现代化，加快新农村建设
加强水利基础建设。统筹规划、分步实施、集中力量，加快实施西湖堤等重点民堤以及连江支堤整险加固，综合治理姚蔡河、李集河、梅店河和泊沫岗河等小型流域，完善山洪灾害预警系统，基本完成全区病险水库除险加固任务，继续实施梅院泥、夏家寺、矿巴、橡胶坝等大中型灌区及部分重点小型灌区续建配套与节水改造，更新改造121座大中型机站，深入推进小型农田水利重点县工程建设，采取“一事一议”、“以奖代补”等方式，发动群众参与骨干塘堰扩改、末级渠系清淤、小型机站更新改造等小型水利工程建设，力争农田有效灌溉率达到85%以上。有序推进武湖、什仔湖、后湖、童家湖水系排涝工程，提高城镇排渍和农田排涝能力。在完善前川、盘龙城地区排水和污水收集体系的同时，建成武湖地区排水排污设施。建成新武湖水厂，加快实施前川城区供水管网改造，完善农村安全饮水工程长效管理机制。
积极发展现代都市农业。完善农业的研发、加工、物流与休闲体系，深入推进全国现代农业示范区建设。稳步发展优质粮油，大力发展种子种苗、绿色蔬菜、规模畜禽养殖、新兴蜂业、特色水产、苗木花卉及乡村休闲等产业，力争全区农业增加值年均增长5%，农业标准化基地面积达到20万亩，新增“菜篮子”基地10万亩，标准化畜禽养殖小区达到30个以上，规模养蜂10万群。新建绿色景观带和林业产业基地20万亩，提升“木兰天香”茶叶品牌知名度。以台创园和汉口北为载体，加快建设泛武湖地区农产品加工物流产业集群，引进培育市级以上龙头企业45家以上，农产品加工业产值达到200亿元。创市级以上优质农产品品牌30个以上，力争创造更多的中国驰名商标和省级名牌产品。提升农业机械化率，农业科技进步贡献率达到75%。大力推进农村清洁能源入户工程。完善农产品质量检测检验和监管体系，加强种子、农资质量监管，建立农产品销售价格信息体系。稳定粮食生产，完善粮食市场和储备体系。
加快新农村建设。按照现代都市农业向适度规模集中、农民居住向城镇和中心村集中、公共服务向农村新社区集中的要求，深入推进全区新农村建设向纵深发展。加大投入，高标准启动区级和街乡镇新农村建设示范试点街（乡镇）、村工作，探索新一轮新农村建设的新办法、新机制，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，建立政府引导、企业参与、产业支撑、市场运作、社会资本多元投入、农民朋友得到实惠的新格局。建立完善农村自治管理的长效机制，争创全国村湾民主管理示范区。
大力发展街乡经济。坚持把壮大街乡经济作为推动黄陂发展的基础支撑，鼓励和支持各街乡镇依托自身基础条件和资源禀赋，发挥各自优势和特色，科学确立发展方向，开创街乡镇错位发展、聚合发展、创新发展的生动局面。围绕简政强街，进一步完善区街财政体制，通过提高分成、超收奖励、增加补助等措施，实施财力重心下移，调动街乡镇自主发展的积极性。打造一批特色名街和经济强街。多方争取资源，倾斜扶持北部生态保护区域的发展。加快老区建设，整村推进扶贫开发。深化村级产权制度改革，加大支持力度，盘活存量资产和资源，发展壮大村级集体经济，逐步改善农村基层干部工作、生活条件。
（三）促进区域协调发展，加快推进新型城镇化
加强科学规划。根据武汉“1+6”城市发展格局，推进新一轮发展战略规划研究。按照城市空间规划和功能定位，坚持以工业化带动城镇化，推动不同功能区跨区域、组团式协调发展。推进城市总体规划、区域功能区规划、土地利用总体规划、各专项规划的一致性，实现“多规合一”和规划“一张图”管理。
快速推进城乡建设。要按照“独立成市”的高标准，着力搞好城市资本营运，加快城乡建设步伐，以引进轨道交通为契机，全面提升黄陂无缝对接中心城市的基础设施，全面提升区域价值。完善城市路网骨架，大力发展城市经济，提升城市公共服务功能，到2016年前川城区建成面积达到20平方公里以上，形成一河两岸、低碳生态的新格局，为建设中等城市奠定坚实的基础。打造汉口北新城组群，统筹南部地区基础设施共建共享，谋划打通汉施、318国道，构建城市新骨架，全面对接汉口中心区。倾斜支持北部乡镇基础设施建设，进一步优化人居环境。全力支持铁路建设，全面对接城际铁路、轻轨和武汉北编组站、武汉新港、天河机场等，加快建设换乘枢纽，增加并优化公交线路，构筑更加安全、便捷、高效的综合交通格局。加快城区亮化、管网配套及旧城改造，建设网络智慧城市，提高城市供水、排水、电力、燃气、通信等保障能力，建立更加齐备的市政服务体系。大力实施新一轮农村电网升级改造，着力健全农村综合信息服务体系，积极推广使用沼气、天然气、太阳能等新能源，不断改善群众居住环境和生产生活条件。
建设“两型”社会。科学制定生态保护规划，按照生态条件和功能定位，合理划分重点开发区、适度开发区、控制开发区和禁止开发区。从源头上减少污染物排放，严格环境审批和规划建设，大力发展循环经济，促进资源的再利用。坚持环保优先，不断强化林地、湖泊、河流等保护措施。深入推进退耕还林、湿地建设与保护、城乡一体化绿化、森林资源保护等林业重点工程，走绿色发展之路。以创建生态村、生态乡镇、生态产业为载体，推进农村综合环境整治。
强化城乡综合管理。坚持把城乡环境作为人居环境的基本要素、幸福指数的重要参数、投资环境的第一质感、文明层次的提升杠杆来对待，深入推进“城管革命”，进一步完善大城管格局，推动城市管理重心下移和执法关口前移，严格按规划审批各类建设项目，坚决查处各类违章建设，完善网格化、即时性、全覆盖的长效管理机制，提高城市管理的精细化、规范化水平。完善城乡综合管理目标体系，大力开展“爱我黄陂、清洁家园”活动，调动全民参与城市管理的积极性，增强全区人民城市观念和卫生意识，深入推进全国“卫生城市”、“园林城市”、“环保模范城市”和“文明城市”同步创建，打造“洁绿亮美、文明有序”的新型城区。
（四）保障和改善民生，提高人民群众幸福指数
推进科教兴区战略。深入推进创新型黄陂建设，促进高新技术产业发展，大力培植战略性新兴产业，加强科技平台建设，努力提高全民科学素质，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。着力改善基础教育办学条件，加强学校布局调整，完善助学助教制度。促进义务教育均衡发展。积极发展学前教育，完成26所乡镇中心幼儿园建设任务。基本普及高中阶段教育，实现高中教育优质化、特色化。整合全区职业教育资源，加快发展职业教育、成人教育和老年教育，为我区经济发展提供坚实的人力资源保障。推进“木兰英才计划”，建设人力资源强区。
积极创建文化强区。认真贯彻党的十七届六中全会精神，坚持社会主义核心价值观，大力发展文化事业和文化产业。整合资源，加大投入，加快推进区文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文体中心等公共文体基础设施建设。丰富和活跃群众文化生活，继续实施文化信息资源共享工程服务网点、农家书屋、农村电影放映、文化下乡服务等惠民工程。积极做好文化遗产保护利用工作和文化体育科技“三下乡”活动。完善广播影视公共服务体系，全面推进城乡数字电视工程建设。深化文化体制改革，发展文化创意产业，鼓励文艺精品创作，深入挖掘盘龙城文化、木兰文化、二程文化、黎黄陂文化等宝贵资源，进一步弘扬黄陂的历史文化底蕴，打造更多具有黄陂特色、反映时代面貌的文化品牌，大力推动文化产业蓬勃发展，努力把黄陂建成为文化惠民先行区、文化产业新兴区和武汉城市圈重要的文化城市。开展全民健身，加快体育事业发展。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高社会文明程度，让人民群众生活得更加健康、和谐、温馨。
完善社会保障体系。以创建创业型城区为抓手，全面推进创业促就业工作，不断提高城乡居民收入水平，让人民群众生活更加殷实。全区城镇新增就业2万人。下岗失业人员再就业5000人，吸纳农村劳动力转移就业6.5万人。推进安居工程，构建廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价安置商品房等多层次的住房保障体系，让困难群众住有所居。健全城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度，社会保险扩面新增10万人（次）。健全城乡居民最低生活保障制度，完善城乡“低保”动态管理。加强企业人文关怀，促进和谐劳动关系建设。完善社会公共养老服务，提高“五保”供养水平。健全居民生活水平与市场物价相协调的保障机制。让人民群众享有基本的社会保障和福利。
加强社会管理创新。深入推进“平安黄陂”建设，保障人民群众的生活安全。完善社会利益诉求和协调机制，加强社会治安综合治理，加强实有房屋、实有人口管理，严厉打击各类违法犯罪活动。提高突发事件监测预警和应急处置能力。加强食品、药品、酒类、屠宰、生产、交通、建筑、消防等领域安全监管，确保人民群众生命财产安全。建立社会稳定风险评估机制，健全信访联席会议制度，以群众工作统揽信访工作，促进社会和谐稳定。充实社区管理力量，完善社区管理服务，建立“三位一体”的社区服务体系。坚持依法治区，推进“六五”普法暨法制黄陂建设，深入开展“法律六进”活动，保障市民对公共事务的参与权、知情权、表达权和监督权。
统筹发展社会事业。进一步深化医药卫生体制改革，巩固完善医疗保障制度，落实国家基本药物制度，做好公共卫生强基工程，积极稳妥地推进公立医院改革，加快智慧化医疗卫生信息建设，加强重大疫病控制，让人民群众低成本地享受到安全、有效、便捷的医疗卫生服务。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强人口性别比专项整治工作，改善出生人口结构，让人民群众享受更加优质的计生服务。积极发展老龄和慈善事业，着力解决残疾人的生存、生活问题，真情帮扶各类弱势群体。充实国防后备力量，增强全区人民的国防意识。完善公共气象服务体系建设。推动妇女儿童、青少年、民族宗教、地方志、档案等事业加快发展。
（五）创新发展体制机制，加大改革开放力度
进一步解放思想。要敢于创新，勇于担当，锐意改革，宽容失败。要善于突破传统思维定势，结合本地本单位实际，在创新体制机制中增强发展活力；要用好用足政策，集聚有效生产要素，在突破瓶颈制约中加快转型升级，服务发展；要大胆借鉴先进地区的好经验、好做法，从做得不够的地方去追赶，从可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和积极作为中开辟发展的新天地。
进一步深化改革。对企事业单位的改革要尽快煞尾处遗，完善改制。积极推进财税体制改革、构建持续协调的收入增长机制和财力分配机制，科学编制预算，规范地方财政转移支付制度，深化政府采购改革，完善行政事业单位国有资产管理制度体系，加强政府债务监管，完善财政管理信息系统，全面推进科学化精细化管理，建立健全项目落户、优惠政策、规范供地、财政扶持等支持发展的科学有序的完备制度。鼓励多种类型的金融机构创新金融服务，积极推动投融资体制改革，完善中小微企业融资和担保体系，拓宽非公有制企业融资渠道。支持探索利用资本市场和各种金融工具创新政府融资方式，提高资金运作能力，发挥财政投入的放大效应，最大限度地募集发展资金。力争新增5家企业成功上市，发行非保障性住房城投债券不少于10亿元。全面推行各项社会事业改革。加大财政对社会公共事业的投入力度，加快公益性社会事业发展。加快推进机关和事业单位人事制度改革，提高服务效率和质量。
突出抓好招商引资。坚定不移地实施“开放先导”战略，做到敢开放，先开放，真开放，全开放，把黄陂建设成为各类资本竞相追逐的热土。要不断优化环境，在全社会倡导亲商、敬商、懂商、护商、利商、悦商的浓厚氛围。要注重招商选资，积极引进综合实力强、科技含量高、发展前景好的央企、上市公司和各类“500强”企业，不断提高项目层次和水平。
三、2012年工作安排
2012年是“十二五”规划的关键之年。做好明年的工作，意义十分重大。我们要认真贯彻落实党的十七届六中全会和区第四次党代会精神，同心同德，着力推进经济社会的科学发展和跨越式发展，加快建设幸福黄陂，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20 %，规模以上工业增加值增长25%以上，全口径财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资和出口额分别增长12%和15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%以上，城镇调查失业率控制在4%以内。全面完成市政府下达的计划生育、节能减排等约束性目标。为此，重点做好以下工作：
（一）以新型工业化为导向，坚持项目兴区，加快推进“工业双倍增计划”
强力打造工业园区。按照集约原则迅速确定工业园区布局，加快工业园区的拆迁腾地，加快还建楼建设和基础设施建设速度，完善临空工业园核心区、三里（大潭）工业园、台创园、滠口工业园、前川（罗汉）工业园，搭建项目入驻大平台。深入实施大企业、大集团战略，着力推进天威、LCOS、中航、海航等重点项目建设，支持弘毅钢构、木兰纸业、精功集团、中南机械等企业做大做强。以“中”字头企业为目标，进一步加强与中国兵工集团、中国北车集团、四大航空公司等央企对接，积极谋划武汉汽车零配件产业园，持续推进重大产业项目的引进。坚持抓大不放小，积极扶持中小微型企业加快发展，支持本地企业做大做强。加快工业投融资平台建设，充分吸纳社会资本参与园区建设，强化工业用地储备，优先保证重点项目用地。
突破性发展临空经济。完善以航空运输、航空物流为支撑，以现代制造、高新技术、现代服务为主体的产业体系，构建临空经济区融资开发平台，加快重点区域道路、供水、供电、燃气、通讯、污水处理等基础设施建设进度，强力推进临空经济区各重大项目快速落户。夯实现代物流业发展基础，全力推进新型工业化示范园区创建。
推进汉口北在承接汉正街中实现新提升。累计完成市场建设700万平方米，开业450万平方米，引进5.4万商户，公路仓储物流园、港口水运物流园、信息中心、长途客运站等项目建成并投入使用，铁路货运物流园、空港物流园等项目一期开工建设，引进现代物流企业150家。加快汉口北地区骨架路网建设和交通运输配套，优化区域综合环境。高水平地举办第三届“汉交会”。规范市场管理，加快市场培育，全方位承接汉正街市场整体搬迁到汉口北。
积极争创国家5A级旅游景区。推动以木兰山为龙头的“木兰八景”联合争创国家5A级景区，支持木兰古门争创4A级景区。推进木兰湖水魔方、大余湾景区、木兰古门改造等项目建设，更大规模地举办木兰旅游文化节、木兰山登山节等节会，强化推介，扩大影响。加快旅游集散中心项目建设，创建“全国休闲农业与乡村旅游示范区”。
大力推进招商引资。积极做好项目的筛选、包装和储备，实施项目动态管理，进一步完善招商引资体制机制。强化招商引资工作职责，在全区上下形成“人人是环境，个个有任务”的工作局面。
（二）以农业增效、农民增收为目标，坚持强农惠农，全力推进新农村建设
不断提升农业产业化经营水平。新增特色高效产业面积2.5万亩，开发循环农业基地1万亩。依托龙头企业带动，规模开发杂交稻、水稻良种制繁基地。深入推进新一轮“菜篮子”工程。新建农业标准化基地5万亩，新建或改造畜禽良种繁育养殖小区10家，新增水产种苗扩繁基地200立方米，扩大花卉苗木基地规模。深入推进农产品加工“四个一批”工程建设，积极争创全省农产品加工业“四个一批”先进区和全国农业产业化示范区。进一步完善台创园核心区基础设施建设，全面改造和提升武湖农产品加工园区。深入推进“亿只鸭”工程建设，力争年产值突破10亿元。完善提升四季美农贸城市场配套功能，促进果蔬、水产、花卉、食品等批发市场良好运营。支持新辰、兰氏等企业发展冷链物流和净菜进城，支持海浩等企业出口创汇。加强农民专业合作组织建设。完善街乡镇农产品质量安全监管体系，实现农产品质量检验检测全覆盖。
强化水利基础。完成10座小（一）型病险水库除险加固和15座小（二）型水库安全鉴定。实施39座大中型泵站更新改造，启动小型农田水利重点县工程建设。整治滠水河前川段综合环境。有序推进梅院泥、夏家寺灌区节水改造年度工程和武湖泵站港渠综合整治工程。
加快新农村建设。巩固和总结六指新农村省级示范片建设成果，有效推进全区新农村建设。加快推进罗汉、长岭、姚集、木兰、蔡店等街乡镇沿黄土线、姚蔡线集约发展乡村旅游，支持木兰、王家河、蔡榨、李集发展玫瑰、茶叶、泥塑等特色产业。持续推进农村人居环境综合整治，全力创建新型文明卫生村，共创共享幸福家园。
（三）以新型城镇化为先导，坚持统筹城乡，全面推进城乡一体化建设
优化空间布局。推动新一轮空间发展战略规划实施，全力构建以前川新城和汉口北新城组群为重点，中心镇和特色镇、口子镇、一般镇、集镇、中心村为基础，辐射到广大农村地区的多层次城镇体系。以提高前川城区城市规模、完善城市功能、提升城市品质为重点，大手笔加快城市建设步伐。以轨道交通进前川为切入点，推行以公共交通为导向的城镇用地开发模式，围绕轨道沿线形成“点线结合”的城乡空间发展格局。
强化城市建设。完成前川新城区百锦街北段、百秀街北段、钓台道东段、二环路东西向等延伸线建设，优化“一河两岸”设计方案和城市环线规划，形成新的城市骨架；加快旧城改造，对旧城区路网和公共服务设施实行提档升级；加快木兰广场、黄陂广场和双凤公园二期工程建设，打造有影响的标志性建筑群、标志性区域和具有黄陂特色的标志性主题雕塑，提前启动、积极谋划黄陂三桥、公园、学校等公共设施选址、土地征用等前期工作，拓展新城规模，基本形成设施完善、布局鲜明、宜业宜居的前川六大功能区。积极支持各街乡镇全面升级一条主街道。积极支持武湖长江大桥、刘店、川龙大道改造、环府河整治等南部基础设施建设。以小城镇建设为平台，加强街镇公交、公厕、特色小游园等基础建设，加快推进府河220KV、宋岗110KV变电站建设，深入推进“三网”融合，提高无线网络覆盖率。完善武湖4个中心村功能配套，加快姚集示范中心村、六指甘铺社区、王家河长堰社区、李集泡桐社区、祁家湾土庙社区、罗汉研子社区改造和叉马路、方安等中心村基础环境建设。
完善区域交通路网建设。加快十素、刘店立交、巨龙大道、川龙大道升级改造、梳研大桥等一批在建工程建设，确保黄武、新十和十素等公路建成通车。适时启动天河机场至阳逻港区通道、普洛斯工业园区道路、解放大道至汉孝公路东北连线等工程建设。加快推进汉口北客运中心、公交换乘中心主体工程建设，完成前川客运换乘中心建设，积极促进横店、武湖两大物流货运中心项目落地开工。加快轨道交通进汉口北工程建设，积极支持四环线和机场第二通道建设，全面优化立体交通架构。
（四）以人民幸福为出发点，坚持以人为本，全面发展社会事业
深入实施民生工程。依托园区、企业用工平台，积极促进大学毕业生、库区移民就业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。健全社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面。开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动合同、社会保险、违法使用童工以及农民工工资支付等专项整治行动。加快基础建设，促进社保工作信息化。在做好以上各项工作的同时，区政府筹措资金8.8亿元，着力办好关系民生的十件实事：
1、实施文广中心建设；完成图书馆、文化馆（站）免费开放工作；新建社区流动图书站5个；完成全区农家书屋的图书更新；举办大中型文艺演出30场以上，送楚剧下乡演出150场以上。
2、支持街乡镇路灯亮起来工程建设，每个街乡镇打造一条标杆路；完成前川城区5条道路黑色化及背街小巷泥巴路改造硬化工程；健全城乡垃圾收运体系建设，启动农村生活垃圾分片集中处理工程。
3、清淤改造“当家塘堰”800口，更新改造小型机站60座，清淤护砌渠道250公里。
4、兴办1家养老福利机构，进一步提高农村90岁以上老人长寿补贴标准，提高义务兵家庭优待金标准。
5、新改造农村危桥30座，维修农村通村公路50公里。
6、完成468个台区惠及5万农户的农村电网升级改造工程。
7、建设保障性住房3万平方米。其中：廉租房2万平方米，公共租赁住房1万平方米。
8、建立校园安全工程激励机制，提升管理水平；完成区六中扩建和区一中盘龙校区工程，启动特教学校改建工程，改建一所示范幼儿园。
9、实施基本药物制度，缓解人民群众“看病难”、“看病贵”问题。
10、有计划地推进法律中心和网络建设，为城乡困难群众办理法律援助案件120件以上，办理其它法律援助事务1200件以上，基本实现应援尽援。
加强和创新社会管理。建成一批村务公开和民主管理示范村(居)委会，完成居委会换届，提高, 村（居）民自治水平。推进城乡社区服务站建设，实现全覆盖。健全群众权益维护机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。以信息化建设项目为突破口，强化社会治安综合治理，深入开展打黑除恶行动。完善交通事故救助体系，加强刑释解教和社区矫正等特殊人群的教育、管理和帮扶，最大限度减少不稳定因素。支持国防建设，加强“双拥”、民兵预备役工作。进一步提高应急管理能力，加强各种自然灾害防灾减灾救灾工作。全面落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和专项整治，提高安全监管、安全保障和救援能力。依法加强消防、交通、食品、药品和医疗安全监管，保障人民群众健康和生命安全。认真落实环境保护责任制，健全环保监测体系，保障生态环境安全。
加快发展社会事业。加强科技创新工程，启动建设科技馆，进一步完善各类科普服务设施。启动第二批街乡镇公办中心幼儿园建设工程和小学标准化学校建设工作，继续实施“校园安全工程”。做好第二批“黄鹤英才计划”人才的申报工作。推进公共卫生强基工程，促进基本公共卫生服务均等化。新建区卫生监督所应急处理指挥中心，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。积极稳妥地推进公立医院改革，提升医院服务水准。加大统筹解决人口问题力度，全面完成“国家孕前优生健康检查试点”工作任务。不断提升体育馆、文体广场等服务功能。精心组织群众文化艺术节、木兰金秋文艺调演等文体活动。数字电视转换率提高到90%。新建区老年大学。
（五）以城管革命为契机，坚持优化环境，切实改善城乡面貌
深化改革，创新体制环境。通过理顺关系、完善机构、简政放权、委托执法等多种方式扩大街乡镇管理权限，充分调动街乡镇投身城管革命的主观能动性，提高行政效能。
标本兼治，创新市容环境。完善“区街联动、以块为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制，在加大建设力度的同时，进一步加强基层城管环卫队伍建设，扎实推进城管革命向基层延伸、向盲点延伸。按照“全民参与、疏堵结合、注重细节”的要求，继续实行路段、区域文明创建分工负责制，完善城管考评追责机制。以清晰的规章和严格的执法，集中开展暴露垃圾、查违控违、建筑施工、交通秩序、广告招牌等专项整治行动，打造清新、整洁、和谐、优美的城市环境。大力实施市民素质提升工程，拓展公众参与城市管理的途径，加快建立健全常态长效管理机制。
扎实推进，创新生态环境。加强森林防火体系、生态旅游景观改造、园林绿化等林业工程建设，完成人工造林2.5万亩，四旁植树150万株，封山育林2万亩，建设绿色通道15公里。绿化汉口北、川龙大道，推进三环线黄陂段绿化工程。努力减少二氧化碳排放，严格控制主要污染物排放，加快形成资源节约、环境友好的生产方式。深入推进农村环境综合整治，创新流域治理互动新模式，确保水环境安全。完成“中国中部乡村水网水环境整治”试验项目。
四、全面加强政府自身建设
实现未来五年的宏伟蓝图、圆满完成明年的各项目标任务，需要全区人民的共同努力，需要政府自身的积极作为，需要全体干部的不懈奋斗。我们必须切实加强政府自身建设，不断提高推动科学发展和跨越式发展的能力和水平。
（一）转变职能，建设服务政府。在强调管理的同时，要加快政府职能的转变，强化政府及其组成部门的服务意识：为企业服务、为纳税人服务、为基层服务、为群众服务。强化服务意识需要我们深入基层，大兴调查研究之风，掌握真实的第一手资料，知道基层和群众要求我们服务什么，我们的政策与方式才会有的放矢，才会不搞花架子；强化服务需要我们对群众带着春天般的温暖，深怀敬畏与感恩之心，才会真正落实首问负责制，像对待衣食父母一样把每一件小事办在亲人的心坎上；强化服务需要我们解放思想，敢于担当，对于企业遇到的困难和要求，我们不要轻易说“不”，要更多地思考如何用好用足用活政策，创造条件加以解决；强化服务需要我们甘当公仆，不求回报，真正把服务于基层、服务于人民看作我们的份内之责。
（二）依法行政，建设法治政府。推进“依法治国”方略，政府首先要具备法治意识。要主动争取、自觉接受人大及其常委会的监督，贯彻落实各项决议决定，定期向人大及其常委会报告工作，认真办理人大议案和代表建议。要积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分珍视政协委员和各阶层精英人士的建言献策，切实做好政协建议案和提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见并消化吸纳。坚持科学民主依法决策，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等纳入行政决策的必经程序。积极推进网络问政，汇聚民意民智。创新政务公开方式，加强政府层级监督，广泛接受公众和社会舆论监督，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道。
（三）创新方式，建设效率政府。要切实减化行政审批事项，向沿海地区看齐，向发达地区看齐。要完善三级政务服务网络，优化、公开政务流程，大力推行工业项目行政审批代办制和一站式服务，建设包括中小企业服务中心、服务超市、创业孵化基地在内的服务平台，强化治庸问责，压缩办理时限，主动落实回告制度，努力建设“干净、简单、快速、温馨”的政务新环境。
（四）从严治政，建设清廉政府。黄陂正处于飞速发展的战略机遇期，地域广、基础好、项目多、战线长，尤其需要政府及其组成部门保持清醒的头脑，全面落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制。要规范政府行为，建立健全各种规章制度，特别是加强对重大项目落户、优惠政策制定、重点工程领域的建章建制，强化教育、制度、监督并重的源头预防腐败体系建设。要从我做起，严格落实领导干部廉洁自律的各项规定，认真执行廉政谈话制度、领导干部报告个人重大事项制度、领导干部经济责任审计制度，支持纪检监察机关和政法机关依法依纪办案。要专项清理“小金库”，从严控制行政经费和非生产性开支，逐步降低行政成本，大兴勤俭节约办大事之风，提倡生活向低标准看齐，工作向高标准看齐，推进廉政文化建设，营造风清气正的良好氛围，用实际行动努力建设大有作为、基层信赖、人民满意的政府。
各位代表，美好的蓝图我们已经同心绘就，黄陂的发展呼唤我们凝心聚力、锐意向前。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督与支持下，团结带领全区广大干部群众，进一步解放思想，奋力开拓，勇于担当，真抓实干，为我区经济社会的跨越式发展，为“幸福黄陂”的建设作出我们新的更大贡献！

在政协武汉市黄陂区第四届委员会第一次会议
闭幕会上的讲话
（2011年11月9日）
政协黄陂区委员会主席李胜桥

各位委员、同志们：
政协武汉市黄陂区第四届委员会第一次会议，在全体委员和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要闭幕了。
会议期间，各位委员以饱满的政治热情和强烈的政治责任感，围绕政府工作报告、政协常委会工作报告、提案工作情况报告等积极协商议政，庄严履行职责，提出了许多务实的、建设性的意见和建议，充分体现了人民政协这一政治组织和民主形式的独特优势，展示了广大政协委员心系发展、情牵民生的时代风采。会议开得圆满成功，是一次统一思想、凝心聚力、民主求实、团结奋进的大会，是一次承前启后、继往开来，群策群力议大事、集思广益谋发展的大会。
区委、区政府高度重视这次会议，区委书记胡洪春同志在开幕式上发表了重要讲话，区委、区人大、区政府的领导同志及区委老领导多次莅临大会，看望政协委员，参加小组讨论，与委员共商发展大计。这些都体现了区委、区政府领导对人民政协工作的重视支持和求贤重智、民主务实的工作作风，使我们深受鼓舞和鞭策。
大会选举产生了新一届政协常务委员会，并选举我担任本届区政协主席，这是各级党组织的关怀，也是各位委员的信任和信赖。借此机会，我代表新当选的四届区政协常委会，对关心、支持我们工作的各级领导、各位委员和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！作为新一届政协主席，我深感责任重大，使命光荣，我将同各位主席会议成员一道，紧紧团结和依靠广大政协委员，按照政协章程的要求，努力学习，勤奋工作，认真履职，开拓创新，继承和发扬历届区政协的优良传统和作风，把握正确的政治方向，在中共黄陂区委的领导下，以科学发展观为指导，紧扣团结和民主两大主题，努力为我区跨越式发展作出新贡献。
在这里，我们还要特别感谢肖金双主席，夏国华、宋崇焕、张国山三位副主席，在这次换届中，由于年龄及工作变动的原因，不再担任区政协领导职务。在任期期间，他们锐意进取、不断创新，开创了政协工作的新局面，他们的精神值得我们学习，他们的贡献值得我们敬佩！在此，我提议，让我们以热烈的掌声，向肖金双同志、夏国华同志、宋崇焕同志、张国山同志致以最崇高的敬意和衷心的感谢！
各位委员、同志们：
从现在开始，新一届的政协常委会和政协委员就要正式履行职责了。在此，我就做好新一届政协工作讲几点意见，与大家共勉。
（一）认清形势和任务，找准政协工作的目标
在前不久召开的中共黄陂区第四届代表大会上，区委明确提出以科学发展、跨越式发展为主题，以转变经济发展方式为主线，突破性推进新型工业化，统筹推进城乡协调发展，努力建设经济发展、环境美好、平安和谐幸福黄陂的指导思想和奋斗目标。这是全区未来五年发展的政治纲领，也为政协工作指明了方向。区政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，务必把思想和行动统一到区委的决策部署上来，紧紧围绕科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”的宏伟目标，在全局工作中找准政协工作的着力点，努力保证党的路线、方针、政策和区委的决策、部署在政协工作中贯彻落实。要始终围绕全区工作重点选准政协履职的切入点，尽责履职，坚持“党委想什么、政协议什么；政府做什么、政协帮什么”，与党委、政府同心同德，在履职实践中创造新业绩。要解放思想，敢为人先，建诤言、献良策，在推动经济社会科学发展、转型发展中想在远处、干在实处，更加广泛地汇聚方方面面的智慧和力量，共同把建设“幸福黄陂”的事业推向前进。
（二）突出工作重点，始终把促进科学发展跨越式发展作为履行职能的第一要务
当前，我区正处在产业大发展，改革大推进，开放大突破，城乡大建设的重要时期，我们要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕事关黄陂发展大局的重要问题，认真开展视察调研活动，真正做到参政参到点子上，议政议到关键处。一是要紧扣发展履行职能。要着重围绕突破性推进新型工业化、统筹推进城乡发展，围绕促进生态文明建设，开展视察调研活动，为区委科学民主决策提供参考。二是要发挥联系面广、人脉资源丰富的优势，加强对外联系，积极宣传推介黄陂，开展招商引资活动，以实际行动回报社会。三是要把保障和改善民生作为政协工作的出发点和落脚点。紧紧围绕群众所想、所盼、所忧的问题，视察调研，通过提案等多种形式及时向党委政府反映群众的呼声和要求。四是要充分发挥政协代表性强、包容性广、便于协调各方利益的优势，积极协助党委政府做好化解矛盾，维护稳定的工作。
（三）树立履职为民理念，努力实现好、维护好最广大人民群众的根本利益
坚持以人为本、树立民本理念，高度关注民生，广泛了解民情，充分反映民意，是政协工作的着力点。要当好密切联系社会各界群众的“有心人”。加强同本界别群众的联系，积极引导人民群众正确认识和处理个人利益与集体利益、当前利益与长远利益的关系，多做化解矛盾、促进和谐的工作，多做排忧解难、雪中送炭的工作，多做问需于民、问计于民的工作。要当好密切联系社会各界群众的“代言人”。把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重要内容，紧紧抓住人民群众最关心、最现实、最直接的问题履行职能。要把服务大局与服务群众结合起来，把为党分忧与为民解难结合起来，使履行职能的过程成为广泛听取群众意见、反映群众意愿要求的过程，成为加强党和政府与人民群众密切联系的过程。要当好密切联系社会各界群众的“贴心人”。把党和政府对广大群众的关心融入到政协的各项活动之中，高度关注民生工程和民生事业建设，加强视察，反映基层意愿，推动部门改进工作，协助政府把实事办好，把好事办实。
（四）加强自身建设，不断开创政协工作新局面
政协是“舞台”，委员是“主角”。政协委员是政协工作的主体，是推进政协事业发展的主力军。能否发挥好委员的主体作用，直接关系到政协履行职能的实效。只有把全体委员的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把每位委员的优势和作用尽可能地发挥出来，人民政协才能在全区政治、经济和社会生活中发挥更大的作用。
首先要加强学习。继续发扬政协的优良传统，坚持把理论学习放在各项建设的首位，组织和推动新一届政协委员深入学习中国特色社会主义理论，深入学习党的十七届六中全会精神，深入了解国情、市情、区情，积极研究发展中的新情况、新问题，努力探索符合黄陂发展的新路子。
其次要珍惜荣誉。政协委员拥有的不仅仅是政治荣誉，更多的是社会责任。每位委员都要明白自己担负的责任，倍加珍惜荣誉，尽职尽责，决不能“只挂名，不议政”，更不能“只要荣誉，放弃责任”；要热爱政协，知晓政协“是什么、干什么、怎么干”。政协委员作为各界人士的代表、优秀人才，要不辜负社会各界的信任，做到为政清廉、经商有道、从艺有德、做人有品，自觉维护政协形象；要充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，充分展示政协委员的良好形象。
三要有强烈的政治责任感和使命感。要崇尚实干，不图虚名，在坚持岗位奉献的同时，要胸怀大局，围绕搞好政治协商、民主监督、参政议政多动脑子，多出点子，出好点子，为促进经济社会又好又快发展多献务实之策，多建有用之言；要关心群众，关注不同社会群体的利益诉求，关心困难群众和弱势群体的生产生活，积极倡导扶贫济困、爱心救助等社会公益事业，以自己的实际行动尽政协委员应尽之责，传承美德，奉献爱心，回报社会。用清正的人品影响人，用高尚的人格感召人，不辜负党委、政府和人民的重托，不辜负政协委员的光荣称号，做一名无愧于组织、无愧于时代、人民满意的政协委员！
各位委员、同志们，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。发展政协事业、履行政协职责，是我们共同的任务；建设“幸福黄陂”，是我们共同的追求。让我们在区委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，用我们的智慧、心血和汗水，建设黄陂更加幸福美好的明天！
现在我宣布：政协武汉市黄陂区委员会第四届委员会第一次会议闭幕！
全体起立，奏《歌唱祖国》。